中央國(guó)家機(jī)關(guān)2011年批量集中采購(gòu)項(xiàng)目即將發(fā)布新一期開(kāi)標(biāo)結(jié)果。在此之前，前三期履約基本完成，第四期履約已經(jīng)開(kāi)始，第五期招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)布。
批量集中采購(gòu)在操作上面臨什么困難和難題？如何破解？效果如何？近日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心王力達(dá)主任接受了記者專(zhuān)訪。
批量集中采購(gòu)有效杜絕超標(biāo)采購(gòu)
記者：中央單位推行批量集中采購(gòu)有什么現(xiàn)實(shí)意義？
王力達(dá)：今年6月份，財(cái)政部正式啟動(dòng)批量集中采購(gòu)工作。我們作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施這項(xiàng)工作，目前已順利組織四期，收到了預(yù)期的效果。
《政府采購(gòu)法》實(shí)施九年來(lái)，協(xié)議供貨始終是中央單位信息類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)的主要方式，并在政府采購(gòu)制度建立和改革過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但也存在部分品目協(xié)議價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)、采購(gòu)人任意選擇高配機(jī)型、化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)等問(wèn)題。
批量集中采購(gòu)較好地解決了上述問(wèn)題。在價(jià)格上，通過(guò)匯總采購(gòu)人實(shí)際需求數(shù)量，明確標(biāo)的，提高廠家重視程度，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格是合理的市場(chǎng)價(jià)格，這在四期項(xiàng)目中已經(jīng)驗(yàn)證。在采購(gòu)人任意選擇高配機(jī)型上，批量集中采購(gòu)按照“滿(mǎn)足基本辦公需要”和“市場(chǎng)成熟度高”的原則，統(tǒng)一成十款基本配置機(jī)型，既滿(mǎn)足辦公需求，又符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，特殊配置須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)審批，有效地杜絕了超標(biāo)采購(gòu)。在采購(gòu)人規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)上，最終使用單位不直接采購(gòu)，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)，也就自然不存在規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)問(wèn)題了。
中央單位推行批量集中采購(gòu)具有積極的示范作用。一方面，其它集中采購(gòu)品目也可實(shí)行批量集中采購(gòu)，減少協(xié)議供貨品目和規(guī)模，逐步形成批量集中采購(gòu)為主，協(xié)議供貨為輔的格局。另一方面，各省區(qū)市地域覆蓋要求和需求復(fù)雜程度低于中央單位，實(shí)施批量集中采購(gòu)更具備條件，批量集中采購(gòu)可在地方政府采購(gòu)中推廣。
記者：從目前的采購(gòu)結(jié)果看，批量集中采購(gòu)呈現(xiàn)出哪些突出的特點(diǎn)？
王力達(dá)：從前四期批量集中采購(gòu)來(lái)看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)比較突出。
一是主流品牌參與積極，社會(huì)關(guān)注度高。臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)有17個(gè)市場(chǎng)主流品牌參與了投標(biāo)，報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度也很大。眾多媒體對(duì)批量集中采購(gòu)進(jìn)行了持續(xù)跟蹤和報(bào)道，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家從多方面肯定了批量集中采購(gòu)效果，也提出了很好的建議。
二是投標(biāo)均價(jià)持續(xù)走低，中標(biāo)價(jià)格比較優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前四期臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)投標(biāo)產(chǎn)品均價(jià)處于持續(xù)下降中，四期綜合比較，計(jì)算機(jī)中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格較市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價(jià)格優(yōu)惠幅度在15%左右，打印機(jī)中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格較市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價(jià)格優(yōu)惠幅度在8%左右。
三是每期中標(biāo)品牌變化大，競(jìng)爭(zhēng)激烈。由于廠家報(bào)價(jià)、投標(biāo)策略等原因，每期的中標(biāo)品牌均有較大變化，批量集中采購(gòu)前，臺(tái)式機(jī)和打印機(jī)主要通過(guò)協(xié)議供貨模式實(shí)施，協(xié)議供貨模式下品牌集中度比較高，排名前三品牌能占總銷(xiāo)量的80%以上，四期批量集中采購(gòu)下來(lái)，協(xié)議供貨銷(xiāo)量排名未進(jìn)入前三的方正、同方、三星等品牌已有多次中標(biāo)記錄，對(duì)原有座次形成不小沖擊，并且，有一半多的投標(biāo)品牌尚未中標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)激烈的態(tài)勢(shì)將延續(xù)。
國(guó)采中心多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)“難點(diǎn)”
記者：相比協(xié)議供貨模式，批量集中采購(gòu)需要面對(duì)哪些困難和問(wèn)題，國(guó)采中心開(kāi)展了哪些針對(duì)性的工作？
王力達(dá)：批量集中采購(gòu)是將一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購(gòu)品目，由采購(gòu)人按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置歸集采購(gòu)后交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購(gòu)的一種采購(gòu)模式。相比協(xié)議供貨模式，批量集中采購(gòu)具有協(xié)議供貨不可比擬的優(yōu)勢(shì)，但也面臨一些新問(wèn)題，主要涉及：
一是采購(gòu)人需求多樣，配置機(jī)型的選定難度大。中央單位既有政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也有教育科研機(jī)構(gòu)，采購(gòu)機(jī)型既有日常用機(jī)，也有教育科研用機(jī)，工作性質(zhì)千差萬(wàn)別，預(yù)算充裕度也不同，可以說(shuō)是“眾口難調(diào)”，將眾多領(lǐng)域個(gè)性化需求統(tǒng)一到10種機(jī)型配置上，要滿(mǎn)足絕大多數(shù)中央單位辦公使用，又要符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)器選型難度大。
二是采購(gòu)人地域分散，給數(shù)據(jù)處理和配送工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央預(yù)算單位有2萬(wàn)余家，要將大量的采購(gòu)信息匯總進(jìn)行集中采購(gòu)，采購(gòu)結(jié)束后，再將匯總的采購(gòu)信息分解，實(shí)施分散供貨，全流程要完成大量的數(shù)據(jù)交換和組合，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤，需要工作人員倍加認(rèn)真、細(xì)致，并且中央各級(jí)預(yù)算單位分布在各級(jí)城市，很多在交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，順利執(zhí)行采購(gòu)結(jié)果，將每臺(tái)機(jī)器按時(shí)送至最終用戶(hù)，對(duì)各方都是全新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，從執(zhí)行跟蹤來(lái)看，確實(shí)困難不少。
三是到貨周期長(zhǎng)，選擇空間有限。協(xié)議供貨制度下采購(gòu)人隨用隨買(mǎi)，自主選擇品牌、型號(hào)、配置及代理商，批量集中采購(gòu)下，品牌不能自主選擇，機(jī)型配置只有10個(gè)，到貨周期也得兩個(gè)月左右，采購(gòu)人長(zhǎng)期形成的消費(fèi)“剛性”改變起來(lái)有個(gè)過(guò)程，需要更多的解釋工作。
對(duì)于上述新問(wèn)題，國(guó)采中心大力加強(qiáng)專(zhuān)題研究，實(shí)施了一系列行之有效的措施。
一是統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，提出參考配置機(jī)型。我們認(rèn)真整理和深入分析協(xié)議供貨數(shù)據(jù)，積極研究分析出部門(mén)采購(gòu)量大、穩(wěn)定性高的、較為成熟的機(jī)型配置，并在此基礎(chǔ)上提出了主流的機(jī)型參考配置及參考價(jià)格，被財(cái)政部國(guó)庫(kù)司采納。
二是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)編制招標(biāo)文件評(píng)分細(xì)則，合理分包。實(shí)行根據(jù)批量集中采購(gòu)的臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)產(chǎn)品同質(zhì)性較強(qiáng)，在評(píng)分細(xì)則設(shè)置上，強(qiáng)化服務(wù)權(quán)重，適當(dāng)減少技術(shù)分權(quán)重，將絕大部分分值設(shè)置為需要所有評(píng)審委員共同認(rèn)定的客觀分，有效避免了個(gè)別專(zhuān)家出現(xiàn)打分偏頗的情況。
三是開(kāi)通采購(gòu)人評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立完整的供應(yīng)商履約記錄。針對(duì)批量集中采購(gòu)，我們?cè)O(shè)計(jì)開(kāi)通了采購(gòu)人評(píng)價(jià)系統(tǒng)，記錄供應(yīng)商履約情況，參與批量集中采購(gòu)的采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)人履約情況進(jìn)行打分，其得分情況作為以后各期批量集中采購(gòu)的打分項(xiàng)，對(duì)積極參與投標(biāo)、用戶(hù)評(píng)價(jià)高的供應(yīng)商進(jìn)行加分，用戶(hù)評(píng)價(jià)較差的供應(yīng)商不得分，激勵(lì)供應(yīng)商提高產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)。
四是創(chuàng)新工作模式，提高組織效率。在批量集中采購(gòu)組織上，業(yè)務(wù)處提前編制招標(biāo)文件，收到確定需求后完善招標(biāo)文件，走完內(nèi)部流程當(dāng)天發(fā)布招標(biāo)公告，評(píng)審結(jié)束第二個(gè)工作日發(fā)布中標(biāo)公告，同步通知中標(biāo)供應(yīng)商開(kāi)展履約配送，前四期批量集中采購(gòu)平均周期為33天，短于文件規(guī)定的42天的要求，形成了流轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的批量采購(gòu)工作模式。
五是重視配送監(jiān)管，開(kāi)發(fā)批量集中采購(gòu)合同管理系統(tǒng)。為確保中標(biāo)人及時(shí)配送，采購(gòu)中心在每期中標(biāo)公告發(fā)布當(dāng)天即組織召開(kāi)中標(biāo)人協(xié)調(diào)會(huì)，明確其供貨配送、售后服務(wù)等事宜，要求中標(biāo)供應(yīng)商按配送區(qū)域組建配送隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)域安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，暢通聯(lián)系方式，以群發(fā)短信方式告知所有采購(gòu)人中標(biāo)供應(yīng)商信息及聯(lián)系方式，及時(shí)協(xié)調(diào)處理履約過(guò)程中的問(wèn)題，督促中標(biāo)供應(yīng)商及時(shí)配送。
今后將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作
記者：接下來(lái)在進(jìn)一步推進(jìn)批量集中采購(gòu)工作方面，國(guó)采中心有哪些工作計(jì)劃？
王力達(dá)：從前幾期的具體情況來(lái)看，通過(guò)有效的組織實(shí)施，以及中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位的有力配合，批量集中采購(gòu)成效是非常顯著。但也存在著參考配置更新不及時(shí)、供應(yīng)商配送不力等問(wèn)題。對(duì)此，我們將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：
一是完善供應(yīng)商管理，提高履約能力。在現(xiàn)有批量集中采購(gòu)供應(yīng)商履約用戶(hù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，探索建立完整的供應(yīng)商履約記錄，對(duì)履約好、用戶(hù)評(píng)價(jià)高的用戶(hù)投標(biāo)中給予一定的加分獎(jiǎng)勵(lì)。引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建立網(wǎng)上物流記錄系統(tǒng)，建立同最終用戶(hù)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品配送進(jìn)度網(wǎng)上記錄，實(shí)時(shí)更新，方便用戶(hù)查詢(xún)，對(duì)周期過(guò)長(zhǎng)產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)警，督促?gòu)S家重點(diǎn)解決。
二是組合運(yùn)用多種采購(gòu)方式，提高采購(gòu)效率。前四期批量集中采購(gòu)，采用以公開(kāi)招標(biāo)方式組織實(shí)施，采購(gòu)周期偏長(zhǎng)。在后期的批量集中采購(gòu)組織中，將積極探索公開(kāi)招標(biāo)外的采購(gòu)組織方式，對(duì)部分采購(gòu)人比較集中，采購(gòu)總金額50萬(wàn)元以下的配置機(jī)型通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)組織實(shí)施，對(duì)前四期批量集中采購(gòu)中投標(biāo)品牌三家左右的低泄射和可信安全計(jì)算機(jī)進(jìn)行市場(chǎng)摸底，試行通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織采購(gòu)，在滿(mǎn)足采購(gòu)需求基礎(chǔ)上，價(jià)低者中標(biāo)。
三是及時(shí)評(píng)估采購(gòu)效果，動(dòng)態(tài)微調(diào)招標(biāo)文件。從前四期投標(biāo)品牌來(lái)看，均能提供滿(mǎn)足參考配置和采購(gòu)人需要的產(chǎn)品，今后批量集中采購(gòu)評(píng)分細(xì)則要適度提高價(jià)格分的權(quán)重，引起充分競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步論證細(xì)化技術(shù)指標(biāo)，體現(xiàn)出正負(fù)偏離的細(xì)微差別，根據(jù)特殊配置參考增多的情形，動(dòng)態(tài)調(diào)整分包。
四是探索單獨(dú)組織產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)，充分發(fā)揮廠商服務(wù)潛能。批量集中采購(gòu)模式下廠商直接投標(biāo)、履約，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)節(jié)約成本的同時(shí)也帶來(lái)配送不力、服務(wù)水平下降等問(wèn)題。下一步，將探索將產(chǎn)品、服務(wù)分開(kāi)采購(gòu)的模式，劃清產(chǎn)品和服務(wù)范圍、明確產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，單獨(dú)組織采購(gòu)，進(jìn)一步降低產(chǎn)品價(jià)格，提高服務(wù)水平。
五是逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上投標(biāo)，電子評(píng)標(biāo)，不斷提高批量集中采購(gòu)信息化水平。批量集中采購(gòu)品目和潛在投標(biāo)品牌均已比較固定，傳統(tǒng)紙質(zhì)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)方式不利于減輕工作量、提高效率，我們將開(kāi)發(fā)針對(duì)批量集中采購(gòu)的網(wǎng)上投標(biāo)、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，同時(shí)在中央政府采購(gòu)網(wǎng)豐富政策宣傳欄、開(kāi)發(fā)配送信息網(wǎng)上記錄查詢(xún)功能、推廣使用多方即時(shí)溝通工具，全方位提高批量集中采購(gòu)信息化水平。
