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繼去年5月國家電網(wǎng)大刀闊斧拆分四大區(qū)域電網(wǎng)之后，區(qū)域電網(wǎng)的最后一塊“堡壘”——華北電網(wǎng)也最終未能逃脫被分拆的命運。
“這事上個月就已經(jīng)在內部宣布了，華北電網(wǎng)將被分拆為國家電網(wǎng)華北分部和冀北電力公司兩部分�！比A北電網(wǎng)一位內部人士記向者透露，冀北電力主要將接手冀北五市，也就是唐山、秦皇島、承德、張家口以及廊坊的電網(wǎng)調度公司，并計劃在今年內正式掛牌成立。
在該人士看來，盡管新成立的國家電網(wǎng)華北分部仍將執(zhí)行區(qū)域調度職能，但原來的華北區(qū)域電網(wǎng)獨立市場地位已經(jīng)不復存在。
與此同時，1月13日，國家電網(wǎng)在其官方網(wǎng)站上宣布，國家電網(wǎng)公司各�。▍^(qū)、市）公司的“三集五大”體系建設實施方案已全部批復，工作將全面展開。
至此，成立區(qū)區(qū)不到10年，曾被寄望于打破電力壟斷的區(qū)域電網(wǎng)公司已集體退出歷史舞臺，而國家電網(wǎng)的壟斷地位則進一步得到強化。
分拆華北電網(wǎng)
分拆后，區(qū)域電網(wǎng)已經(jīng)失去了獨立市場主體資格，等于是被架空。
“四大區(qū)域電網(wǎng)分拆之后，其實華北電網(wǎng)的最終被分拆的命運也已經(jīng)注定，之所以拖到現(xiàn)在，主要是內部對于分拆方案的反復討論，簡單點說就是討價還價。”上述華北電網(wǎng)人士對記者稱。
與其他幾大區(qū)域電網(wǎng)相比，華北電網(wǎng)公司無疑是最為特殊的，因而也成為最后被分解的區(qū)域電網(wǎng)。
首先，華北電網(wǎng)轄區(qū)內的北京政治地位特殊，其電網(wǎng)的安全性問題自然是重中之重。其次，華北電網(wǎng)與其他幾大區(qū)域電網(wǎng)先有省級電力公司，再成立區(qū)域電網(wǎng)的模式不同，它的誕生本身比省級公司更早，因而資產(chǎn)和業(yè)務聯(lián)系最為緊密，分拆阻力也就更大。
去年5月，國家電網(wǎng)就已經(jīng)同時在西北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、東北電網(wǎng)四大區(qū)域電網(wǎng)實施了以資產(chǎn)下放、職權上收為核心的全面調整。
一方面，國家電網(wǎng)在上述四大區(qū)域電網(wǎng)加設西北分部、華中分部、華東分部、東北分部，與原區(qū)域電網(wǎng)公司實行“兩塊牌子、一套機構”的管理模式，另一方面四大區(qū)域公司旗下主要經(jīng)營性資產(chǎn)，特別是各超高壓公司按屬地化原則相繼劃轉至省級電力公司。
這等于是說原區(qū)域電網(wǎng)只得以保留區(qū)域調度職能以及基建、安全等非經(jīng)營性部門，而不再具有經(jīng)營職能，這使得原來的區(qū)域電網(wǎng)從實質上已經(jīng)失去了獨立市場主體資格，等于是被架空。
背離電改方向？
“區(qū)域電網(wǎng)被架空意味著原來的電力體制改革方案遭遇重大挫折。”
在一位華東電網(wǎng)內部人士看來，國家電網(wǎng)對區(qū)域電網(wǎng)采取的是逐步蠶食的政策，從2005年以來，國家電網(wǎng)就宣布越過區(qū)域電網(wǎng)對省級電網(wǎng)實施垂直管理，這等于使區(qū)域電網(wǎng)和省網(wǎng)從原來的母子關系降為平級的兄弟關系。此外，區(qū)域電網(wǎng)的財務、人事等職能也陸續(xù)被國家電網(wǎng)公司上收。
事實上，在國家電網(wǎng)在區(qū)域電網(wǎng)設立分部之前，區(qū)域電網(wǎng)公司擁有的資產(chǎn)主要是省間聯(lián)絡線，主要承擔的職能是省間和跨區(qū)的電力調度。而根據(jù)2002年國務院發(fā)布的《電力體制改革方案》（俗稱“5號文件”）的表述，“區(qū)域電網(wǎng)公司應該將區(qū)域內的現(xiàn)省級電力公司改組為分公司或子公司，負責經(jīng)營當?shù)叵鄳妮斉潆姌I(yè)務”。而國家電網(wǎng)公司的主要職責是“負責各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調的問題，同時參與投資、建設和經(jīng)營相關的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程”。
“在‘5號文件’的設計思路下，區(qū)域電網(wǎng)擔當著重要任務，而隨著區(qū)域電網(wǎng)被架空，這意味著原來的電力體制改革方案遭遇重大挫折�！�
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說。
“5號文件對中國電力市場的設計是以區(qū)域電網(wǎng)為發(fā)展方向，這是從安全和管理角度考慮，現(xiàn)在區(qū)域電網(wǎng)的牌子還在，但功能已經(jīng)喪失，特別是一旦特高壓交流形成全國一張網(wǎng)，意味著省與省之間的500千伏網(wǎng)架必須解列，成為配電網(wǎng)，這等于回到了國家電網(wǎng)大一統(tǒng)的狀態(tài)。”韓曉平說。
而另一方面，特高壓電網(wǎng)建成后，為確保電網(wǎng)安全和管理順暢，輸電和配電將更加難以分開。
“輸配分開是打破電網(wǎng)壟斷電力市場所必須采取的措施。而國家電網(wǎng)通過特高壓這種技術手段，將在事實上強化其在電力購銷上的雙重壟斷�！表n曉平說。
國網(wǎng)再回“大一統(tǒng)”
權力上收，資產(chǎn)下放，實現(xiàn)總部分部全面融合。
事實上，重新“大一統(tǒng)”正是近期國家電網(wǎng)全網(wǎng)工作重點。
近期，國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞在多個內部講話中強調，“‘三集五大’體系建設是今年國家電網(wǎng)工作的重中之重。”
所謂
“三集五大”是指以集約化、扁平化、專業(yè)化為方向，以統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一支撐服務為保障，做強公司總部、做實省公司、實現(xiàn)全公司資源、業(yè)務、管理向總部和省級集中。簡單理解，就是權力上收，資產(chǎn)下放，實現(xiàn)總部分部全面融合。
這一概念在2009年被首次提出，隨后在2011年初起在重慶，江蘇兩省市進行試點，而今年則將在國家電網(wǎng)全網(wǎng)展開。
顯然，對于區(qū)域電網(wǎng)層級的架空正是這個體系最重要的一環(huán)。
除資源重新向總部集中外，國家電網(wǎng)一直在不斷突破原來政策的禁區(qū)。
2002年實施電力體制改革的第一步便是廠網(wǎng)分開。
但近幾年來，利用新能源高速發(fā)展的契機，國網(wǎng)相繼投資了一批新能源發(fā)電項目，突破了電網(wǎng)不經(jīng)營發(fā)電業(yè)務的限制。
“國家電網(wǎng)參與電源建設肯定是與‘5號文件’背道而馳的。今后新能源發(fā)電將越來越普及，國家電網(wǎng)參與投資風電光伏，既是賣家，又是買家，很難做到公平，以后這可能成為新的問題。”韓曉平說。
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