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全國社會保障基金２７日發(fā)布的２０１２年年報顯示，該基金資產總額首次突破１萬億元，達到１１０６０．３７億元。２０１２年該基金投資收益率為７．０１％，成立以來基金年均投資收益率８．２９％，跑贏同期通貨膨脹率。
業(yè)內人士分析指出，全國社保基金的成立主要是為了應對人口老齡化高峰時期的社會保障需求，彌補因為養(yǎng)老制度轉軌帶來的養(yǎng)老金缺口，目前基金的資產規(guī)模還有待加快壯大，而基金也將在我國養(yǎng)老金投資運營上不斷進行制度探索。
全國社�；鹉壳肮芾淼馁Y金主要包括三部分：中央政府集中的國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金，９個試點�。▍^(qū)、市）委托管理的做實個人賬戶中央補助資金；受廣東委托投資運營的基本養(yǎng)老金，后兩者均是受地方委托管理。
“１萬億元資產中，社會保障戰(zhàn)略儲備基金８９００多億元，約合１５００億美元，從國際養(yǎng)老水平看，體量是遠遠不夠的，例如僅有幾百萬人口的挪威，其主權養(yǎng)老基金有約３０００億美元，從人均看，我國僅是其幾十分之一，老齡化支付高峰的財政壓力和制度壓力仍很大。”中國社會科學院世界社保中心主任鄭秉文說。
我國目前的養(yǎng)老金體系有三大支柱，除了全國社保基金，還包括一些有條件企業(yè)建立的企業(yè)年金以及分散在各地方的基本養(yǎng)老金，但是在這三者中，基本養(yǎng)老金累計結余超過２萬億元，所占比重在六成以上，是我國社會保障制度的塔底。
我國目前實行的養(yǎng)老保險制度建立于上世紀九十年代，在與舊制度轉軌過程中，在資金不足的條件下，為支付當期退休人員基本養(yǎng)老金，就占用一些在職人員繳納的基本養(yǎng)老金，由此形成了收支缺口，全國社�；鸪闪⒅饕褪菫榱藦浹a這一缺口。
目前，對于基本養(yǎng)老金的缺口有多大，各方說法不一。人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，在中央和地方財政補助支持下，總體上說養(yǎng)老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問題。
“然而，當期沒有缺口并不代表將來不會出現(xiàn)缺口�！焙鷷粤x坦言，隨著老齡化程度的提高——領錢的人相對增多，繳費的人相對減少——基金的壓力會越來越大。
從全國社�；鸪闪⒁詠淼耐顿Y情況看，起伏較大，投資收益率在成立之初的幾年逐步攀升，在２００７年達到峰值４３．１９％，但卻在緊接著２００８年跌入負６．７９％的谷底，２０１１年投資收益率也僅為０．８４％。
在成立至今１３年的時間里，全國社�；鹨苍谕顿Y運營方面不斷進行著探索與嘗試，投資范圍不斷擴大，目前已涉足包括境內股權和股權投資基金、境外金融衍生工具等在內的多種投資領域，全國社�；鹪谕顿Y運營方面始終走在投資界的前沿。
鄭秉文認為，到２０１５年和２０２０年，全國社保基金的規(guī)模應該翻一番到兩番，至少達到２萬億元，而如何讓全國社�；鹱鰪娮龃�，首先就是擴大目前的融資渠道，實行包括將國有資產劃撥等在內的一系列措施。
目前，全國社�；鸬馁Y金來源主要仍為中央財政撥入資金和國有股減轉持所獲資金，財政撥入全國社�；鹳Y金累計超過５０００億元，境內外國有股轉持超過１６００億元，全國社�；鹦枰碌馁Y金來源渠道。
全國社�；鹄硎聲h委書記戴相龍曾建議，進一步落實國務院的要求，通過劃撥國有資產擴大全國社�；�，實現(xiàn)保值增值，力爭到２０２０年底超過３萬億元，中央企業(yè)上繳中央資本收益的３０％劃撥全國社保基金，逐步將國有股超過５１％部分劃入全國社保基金。
盡管全國社�；鸬囊�(guī)模還有待進一步壯大，但不可否認的是，目前超過１萬億元的規(guī)模無疑為將來應對老齡化高峰提供了一個蓄水池，而作為我國目前最具養(yǎng)老金投資運營經驗的機構，全國社�；馃o疑也將在我國養(yǎng)老金投資運營上不斷進行制度探索。
目前，我國各地方管理的基本養(yǎng)老金不僅存在缺口問題，貶值問題也正在凸顯，由于資金僅限于存入財政專戶或購買國債，扣除通貨膨脹率，年均收益率為負數(shù)，對基本養(yǎng)老金進行投資運營將更有利于其保值增值。
２０１２年３月，全國社保基金理事會受廣東省政府委托，投資運營廣東省１０００億元基本養(yǎng)老金。從全國范圍來看，這對地方管理的基本養(yǎng)老金尚屬首次，也是實現(xiàn)地方基本養(yǎng)老金保值增值的有益探索。
值得一提的是，在全國社�；穑玻埃保材陥笾�，首次披露廣東１０００億元基本養(yǎng)老金委托投資運營情況，該基金權益２０１２年末余額為１０３４．０９億元，實現(xiàn)較好收益。
鄭秉文認為，這種委托投資的方式可以考慮擴大范圍，目前超過２萬億元基本養(yǎng)老金，散落在各地、由上千個單位統(tǒng)籌，需要有一個投資和營運的主體，有了這個主體才可以在境內外自主市場化投資，實現(xiàn)資金的保值增值。
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