整合產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、工程招投標(biāo)；實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理監(jiān)督“三分離”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從有關(guān)方面獲悉，國家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、國土部、環(huán)保部、住建部等十三部委密集調(diào)研摸底，加速籌建全國公共資源交易平臺(tái)，旨在整合國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等信息建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，規(guī)范交易行為。
據(jù)介紹，明年6月底前，有關(guān)部門將推出全國公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此后，將整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
“根據(jù)國務(wù)院的安排，方案的中心內(nèi)容是要建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。”中央編制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，根據(jù)將來的方案，將整合劃歸不同部門管理的公共資源，整合土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等信息，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。
記者從有關(guān)部門了解到，近年來，全國各地嘗試建立公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易。截至目前，全國已建立縣級(jí)以上公共資源交易市場(chǎng)730個(gè)，其中省級(jí)市場(chǎng)8個(gè)，市(地)級(jí)市場(chǎng)159個(gè)，縣級(jí)市場(chǎng)563個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)交易的項(xiàng)目達(dá)到35萬多個(gè)，交易總金額3萬多億元，通過工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方式節(jié)約資金1694億元，通過土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式使資產(chǎn)增值950億元。
一些地區(qū)和部門建立的公共資源交易平臺(tái)，為建立全國性統(tǒng)一平臺(tái)積累了經(jīng)驗(yàn)。最近，國家發(fā)改委、中編辦、工信部、財(cái)政部、國土部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國資委，稅務(wù)總局、鐵路局、民航局等13個(gè)部門正在開展調(diào)查摸底，整理和綜合有關(guān)方面的做法和建議。國家發(fā)改委法規(guī)司副司長(zhǎng)李亢說，“發(fā)改委將認(rèn)真研究各方面意見，會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的重點(diǎn)問題，盡快組織成立平臺(tái)方案起草、建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。”
記者了解到，在前期調(diào)研和討論的基礎(chǔ)上，有關(guān)部委目前比較一致的看法是，將來的方案將按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”總體思路，改變各類公共資源交易管辦不分、資源分散的狀況，高效解決公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化以及暗箱操作等共性問題。
據(jù)透露，方案的總體目標(biāo)是，整合現(xiàn)有平臺(tái)模式，實(shí)現(xiàn)所有公共資源交易活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一規(guī)范流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理，構(gòu)建公正開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理和服務(wù)平臺(tái)。
據(jù)權(quán)威人士介紹，將來的公共資源交易平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理、監(jiān)督“三分離”。交易前，相關(guān)的行業(yè)主管部門依法對(duì)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易進(jìn)行監(jiān)督；交易中，公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督和管理，確保交易活動(dòng)的公開、公平和公正；交易后，由行業(yè)主管部門對(duì)履約情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督并向平臺(tái)反饋，錄入誠信平臺(tái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)交易各方活動(dòng)實(shí)施監(jiān)察。
據(jù)介紹，方案將要求有關(guān)部門和地方做好三方面工作。首先，要按照行政運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，積極推進(jìn)全國公共資源交易平臺(tái)建設(shè)工作。
其二，各有關(guān)部門要按照國務(wù)院的總體要求，落實(shí)責(zé)任，明確工作內(nèi)容和目標(biāo)要求。國土、財(cái)政、水利、交通、衛(wèi)生、國資等有關(guān)部門要將各類公共資源交易業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一交易平臺(tái)，做好各類公共資源交易職能整合后的人員調(diào)配、進(jìn)駐、業(yè)務(wù)銜接等工作。
其三，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作，認(rèn)真貫徹落實(shí)實(shí)施方案明確的各項(xiàng)工作和措施。凡在推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)工作中落實(shí)不力、推諉扯皮、延誤工作的單位和個(gè)人，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保公共資源交易平臺(tái)順利運(yùn)行。