舊規(guī)到期，新規(guī)未定，在空缺九個(gè)月后，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼新政終于有了下文。
近日，有消息人士透露，由國(guó)家財(cái)政部主導(dǎo)，發(fā)改委、科技部、工信部等多個(gè)部委共同參與制定的新一輪節(jié)能與新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策框架已基本確定，在補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼額度等具體執(zhí)行層面落實(shí)后，將上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，最快將于9月份對(duì)外公布。
據(jù)本報(bào)記者了解，新一輪新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策周期仍為三年，將在原有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和力度。同時(shí)，補(bǔ)貼發(fā)放也將由此前的地方補(bǔ)貼調(diào)整為中央財(cái)政直補(bǔ)企業(yè)。
無(wú)疑，這對(duì)當(dāng)前幾乎完全依賴(lài)政策導(dǎo)向的新能源車(chē)市場(chǎng)是一大利好消息。
新政呼之欲出
“如果進(jìn)展順利，新政有望于九月出臺(tái)�！币晃唤咏嚓P(guān)部委的消息人士對(duì)本報(bào)記者透露，目前，節(jié)能與新能源汽車(chē)補(bǔ)貼新政框架已基本確定，細(xì)則也正在完善�，F(xiàn)階段正與財(cái)政部、發(fā)改委、科技部、工信部之外的其他部門(mén)協(xié)調(diào)，完成溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)后，將上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。對(duì)于即將發(fā)布的新補(bǔ)貼政策是框架政策還是具有可執(zhí)行力的完整政策，上述人士表示仍未可知。
不過(guò)，從本報(bào)記者目前獲悉的消息來(lái)看，新一輪節(jié)能與新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的幾大關(guān)鍵措施已基本落定。
在補(bǔ)貼范圍上，與此前的節(jié)能與新能源補(bǔ)貼政策相比，涉及面更廣。本報(bào)記者獲悉，新政將進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市的范圍，不僅如此，新政還將以試點(diǎn)城市為核心，建立試點(diǎn)區(qū)域，輻射周邊城市。同時(shí)，有媒體援引財(cái)政部人士報(bào)道，試點(diǎn)城市和試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的新能源汽車(chē)，將獲得中央財(cái)政和地方財(cái)政的雙重補(bǔ)貼。
與此前的補(bǔ)貼政策以地方補(bǔ)貼為主不同的是，新政補(bǔ)貼方式將采用中央財(cái)政直接補(bǔ)貼車(chē)企。比亞迪財(cái)經(jīng)辦公關(guān)總監(jiān)張小銳在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言，以前地方政府對(duì)本土新能源汽車(chē)企業(yè)保護(hù)作用很大，新政如能破除地方保護(hù)對(duì)車(chē)企而言應(yīng)是眾望所歸�！按饲把a(bǔ)貼款由地方發(fā)放，地方政府自然會(huì)更傾向于本土車(chē)企，甚至有些企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)上不是很符合也可能優(yōu)先通過(guò)，地方新能源車(chē)企想往外走，也是難上加難。”
不僅如此，配套基礎(chǔ)設(shè)施也將作為節(jié)能與新能源汽車(chē)事業(yè)發(fā)展中的重要一環(huán)獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼。“目前新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展不理想，很大原因出在配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善上，新補(bǔ)貼政策意識(shí)到這方面，并作出相應(yīng)調(diào)整，對(duì)新能源汽車(chē)市場(chǎng)化將有很大促進(jìn)作用。”汽車(chē)分析師張志勇對(duì)本報(bào)記者表示。
新補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼車(chē)型更豐富的同時(shí)，也將提高申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，混合動(dòng)力乘用車(chē)的補(bǔ)貼申報(bào)門(mén)檻或?qū)⑻岣咧涟俟锲骄秃?升以下。此外，在車(chē)輛登記申請(qǐng)、限號(hào)行駛、牌照額度拍賣(mài)、購(gòu)車(chē)配額指標(biāo)等方面，相關(guān)配套政策對(duì)新能源汽車(chē)或許也將區(qū)別對(duì)待。更寬泛的試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，更大力度的補(bǔ)貼和支持政策之下，新能源汽車(chē)發(fā)展會(huì)提速嗎？
艱難的空白期
2012年底，2009年版的節(jié)能與新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策到期之后，中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)九個(gè)月的市場(chǎng)補(bǔ)貼政策“真空期”。即便還有創(chuàng)新工程項(xiàng)目補(bǔ)貼等面對(duì)企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的技術(shù)類(lèi)補(bǔ)貼，但在與新能源汽車(chē)消費(fèi)群體息息相關(guān)的終端市場(chǎng)上，補(bǔ)貼政策不明朗直接影響到新能源汽車(chē)的市場(chǎng)推廣步伐。
2013年上半年，全國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量?jī)H為5889輛，并且，其中真正的私人消費(fèi)微乎其微。
“由于中國(guó)政府推遲出臺(tái)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，今年上半年比亞迪的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量不高�！�8月26日，比亞迪的媒體溝通會(huì)上，董事長(zhǎng)王傳福道出上半年新能源汽車(chē)市場(chǎng)不景氣的原因，但并未透露上半年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量數(shù)字。并且，對(duì)于比亞迪將在第四季度推出的插電式混動(dòng)車(chē)“秦”的銷(xiāo)售目標(biāo)，王傳福也是三緘其口。
本報(bào)記者在對(duì)北京市區(qū)部分4S店的走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分4S店內(nèi)并無(wú)電動(dòng)車(chē)出售。北汽的一位銷(xiāo)售人員也對(duì)本報(bào)記者坦言：“電動(dòng)車(chē)具體銷(xiāo)售要跟國(guó)家政策走，車(chē)是已經(jīng)出來(lái)了，但是要等詳細(xì)政策出臺(tái)之后才可以賣(mài)給個(gè)人�！�
豐田中國(guó)宣傳部徐一鳴對(duì)本報(bào)記者坦言，與其他國(guó)家地區(qū)相比，目前普銳斯混合動(dòng)力車(chē)型在中國(guó)銷(xiāo)量并不高，消費(fèi)群體對(duì)新生事物還需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。
不僅在乘用車(chē)領(lǐng)域，新能源客車(chē)由于補(bǔ)貼政策缺失受到的影響同樣不可小覷。去年年底，節(jié)能與新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策到期后，今年5月31日，此前財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的“全國(guó)范圍內(nèi)推廣混合動(dòng)力公交”的補(bǔ)貼政策也被“叫�！�。
兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策先后退出，新能源客車(chē)市場(chǎng)分水嶺效應(yīng)十分明顯。數(shù)據(jù)顯示，2013年5月全國(guó)共生產(chǎn)1282輛油電混合動(dòng)力客車(chē)和1503輛氣電混合客車(chē)，單月產(chǎn)量超過(guò)去年上半年。而步入政策真空期的第一個(gè)月，全國(guó)僅生產(chǎn)了214輛油電混合動(dòng)力客車(chē)和292輛氣電混合客車(chē)，從補(bǔ)貼政策缺位開(kāi)始，中通、宇通等大型客車(chē)制造商的新能源客車(chē)訂單也接近于零。
多米諾效應(yīng)
市場(chǎng)轉(zhuǎn)入低迷，新能源汽車(chē)供應(yīng)鏈也勢(shì)必受到牽連。在本報(bào)記者采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，多家市場(chǎng)排名靠前的混合動(dòng)力系統(tǒng)供應(yīng)商在政策空白期的訂單量均有八成到九成的大幅下滑�！罢呷蔽粚�(duì)我們影響很大，現(xiàn)階段零部件配套和主機(jī)廠都在等政策方向，在沒(méi)有政策的這段時(shí)間，也只能觀望�！蔽挥谔旖虻囊患一旌蟿�(dòng)力系統(tǒng)供應(yīng)商相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者坦言。
“從現(xiàn)階段來(lái)看，沒(méi)政策一定沒(méi)市場(chǎng)，但有政策未必代表有市場(chǎng)�！睆堉居聦�(duì)本報(bào)記者表示，在補(bǔ)貼政策空白階段，新能源汽車(chē)市場(chǎng)步履維艱是意料之中，而即便在新補(bǔ)貼政策續(xù)位之后，新能源車(chē)市場(chǎng)能否有突破性的進(jìn)展，也還是個(gè)未知數(shù)。“政策導(dǎo)向有了，也要看具體落實(shí)情況�！�
而在此前，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確，到2015年純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛，到2020年超過(guò)500萬(wàn)輛。但更現(xiàn)實(shí)的數(shù)字是，即使在國(guó)家補(bǔ)貼政策大力推行的2012年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)售規(guī)模僅為12791輛，約占當(dāng)年全部汽車(chē)銷(xiāo)量的0.7%。
市場(chǎng)化困境與美好愿景之間的距離與矛盾，也使得新補(bǔ)貼政策如何制定顯得更為重要�；蛟S也因如此，國(guó)家各部委對(duì)補(bǔ)貼新政一再權(quán)衡，發(fā)布時(shí)間從最早業(yè)界盛傳的4月拖到8月，目前仍一再延期。
從目前獲悉的新政導(dǎo)向來(lái)看，補(bǔ)貼車(chē)型更豐富、補(bǔ)貼力度更大、補(bǔ)貼范圍更廣，同時(shí)，新政對(duì)混合動(dòng)力車(chē)型的油耗限值，也將一些車(chē)型攔在補(bǔ)貼門(mén)外。“低于百公里6升的平均油耗限制，目前來(lái)看插電式混合動(dòng)力車(chē)型可以滿(mǎn)足，但很多企業(yè)正在大力推行的強(qiáng)混車(chē)型還處于百公里6升的邊緣地帶。”多位業(yè)內(nèi)分析師在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表述了類(lèi)似觀點(diǎn)，“除插電式混合動(dòng)力車(chē)型外，強(qiáng)混車(chē)型可能有希望達(dá)到，但中混和弱混車(chē)型幾乎不可能�！逼�(chē)分析師王華平說(shuō)。
在當(dāng)下幾乎完全依賴(lài)政策的新能源汽車(chē)市場(chǎng)中，政策如何引導(dǎo)也將成為企業(yè)發(fā)展新能源戰(zhàn)略的風(fēng)向標(biāo)。