要保障稅收執(zhí)法權(quán)不被濫用，既需要系統(tǒng)完備的制度機(jī)制做保障，又需要科學(xué)合理的信息技術(shù)為支撐。青島地稅獨具匠心，創(chuàng)造搭建出“智慧地稅”的全新管理平臺，運用“制度+科技”的模式，把每項稅收執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，兼用信息化手段為執(zhí)法權(quán)涂上“防腐劑”，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約。
實時監(jiān)控助提效率 機(jī)器管稅保權(quán)益促規(guī)范
青島“智慧地稅”管理平臺，對稅務(wù)工作實行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以促進(jìn)各項稅務(wù)稅收工作順利開展。以前，大部分?jǐn)?shù)據(jù)需要兩三天才能查詢統(tǒng)計，部分?jǐn)?shù)據(jù)甚至需要在月度終了后才能查詢統(tǒng)計，在一定程度上影響了監(jiān)控水平�，F(xiàn)在，青島地稅通過數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，軟件的集成整合，對外加強(qiáng)協(xié)調(diào)、對內(nèi)加強(qiáng)軟件研發(fā)等措施，在全國稅務(wù)系統(tǒng)率先破解了實時監(jiān)控難題，各項數(shù)據(jù)實時提取，每5秒鐘刷新一次，實現(xiàn)了對組織收入、稅源管理、納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法、廉政建設(shè)等各項工作的實時監(jiān)控，提升了動態(tài)管理水平。監(jiān)控范圍既包括戶籍管理、納稅申報、稅款入庫，也包括納稅服務(wù)、行政管理、執(zhí)法廉政等工作；既包括過程監(jiān)控，也包括結(jié)果分析和評價，形成了一體化、完整的閉環(huán)管理系統(tǒng)，保障了稅務(wù)工作的效率。既提高了征管效率和服務(wù)質(zhì)量，又減少了稅收流失，降低了征納成本。
房子是百姓心頭的大事，二手房交易直接關(guān)系百姓的切身利益。青島地稅全面運行了存量房交易評稅系統(tǒng)，全市每個小區(qū)、每套房子的計稅價格，都由計算機(jī)自動產(chǎn)生，相應(yīng)稅款自動計算，“人管稅”真正變成了“機(jī)器管稅”，既防范了國家稅收流失，又從源頭上杜絕了權(quán)力濫用，保障了購房者的利益。今年1-8月份，征收二手房交易稅收12億元，增長1倍。
近兩年來，青島地稅先后查找了255個執(zhí)法風(fēng)險點，鎖定權(quán)力易被濫用的重點部位；對7大類52項處罰行為，明確了裁量基準(zhǔn)，編制了權(quán)力運行流程圖，最大限度約束自由裁量權(quán)；在重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，設(shè)置了16個“閘口”，一旦違規(guī)操作，系統(tǒng)將無法向下一個環(huán)節(jié)流傳，并自動將預(yù)警信息發(fā)送至法規(guī)和監(jiān)察部門核實處理。去年以來，先后有6名干部因執(zhí)法過錯，受到批評教育或調(diào)離工作崗位懲戒，機(jī)器管稅初見成效。
三方信息防風(fēng)險 科學(xué)管稅無盲點
據(jù)了解，當(dāng)前的稅收征管，國際上最通行、最有效的做法是以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，實現(xiàn)從管理“所有納稅人”向管理“稅收流失風(fēng)險高的納稅人”轉(zhuǎn)變。使得稅收管理“有重點、沒盲點”。實施風(fēng)險管理，判斷納稅人申報的準(zhǔn)確性和真實性，主要靠第三方信息。青島市“智慧地稅”平臺就是通過增值利用第三方信息，與納稅人申報信息進(jìn)行邏輯關(guān)聯(lián)和比對分析，從而找出有稅收流失風(fēng)險的納稅人。
去年以來，青島市地稅積極協(xié)調(diào)市房管部門，完善第三方信息平臺，建立信息共享機(jī)制，獲取網(wǎng)簽信息3.2萬條，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)納稅人不及時申報銷售收入42億元，增加各項稅收3.22億元。此外，利用城建部門的工程招投標(biāo)信息，增加稅收2.51億元；利用市人民銀行的對外付匯信息，增加稅收4437萬元。2012年，增值利用第三方信息20.6萬條，增加稅收14.3億元；今年1-8月份，上半年采集利用第三方信息34萬條，增加稅收11.9億元。
風(fēng)險定級細(xì)說明 科技保稅快又準(zhǔn)
在青島市萊西地稅局，每位納稅評估實施人員都有自己的風(fēng)險管理任務(wù)，在其任務(wù)列表中，不僅將企業(yè)的風(fēng)險劃分了等級，還為企業(yè)的風(fēng)險打了分。通過從互聯(lián)網(wǎng)收集信息，并進(jìn)行分析評估和核對，“智慧地稅”系統(tǒng)將對企業(yè)的每一個風(fēng)險點做出詳細(xì)的風(fēng)險信息說明。在納稅評估人員核實之后，還會與企業(yè)進(jìn)行約談，如確認(rèn)情況屬實則企業(yè)將依法補(bǔ)繳各項稅款及滯納金。
今年二季度，青島市地稅局開展了針對房地產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)專項稅收風(fēng)險管理活動。稅源管理處主任科員張玉欣向記者演示了運用風(fēng)險指標(biāo)掃描房地產(chǎn)企業(yè)納稅人風(fēng)險的情況。
該系統(tǒng)依據(jù)稅收流失發(fā)生概率、損失程度等數(shù)據(jù)，賦予每一項稅收風(fēng)險指標(biāo)一定的分值，并按戶定級，以此確定納稅人高、中、低風(fēng)險級別。截至目前，通過該系統(tǒng)，已掃描風(fēng)險點89941個，納稅人48114戶，合計增加稅款6.1億元。
“智慧地稅”保稅收 全面立體防腐敗
在信息化的有力支撐下，青島地稅通過制度+科技，風(fēng)險點排查、優(yōu)化流程、節(jié)點控制等，構(gòu)筑起全方位、立體式的“防腐墻”。
制定了全市統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，對7大類52項處罰行為，明確了裁量基準(zhǔn)，并嵌入到工作流程中，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。嚴(yán)格“三公經(jīng)費”預(yù)算管理，實行按月指標(biāo)控制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力。制定分崗位的職業(yè)規(guī)范，涵蓋征收管理、納稅評估、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、行政管理等各個崗位，使干部職工，既有共性的公務(wù)員行為規(guī)范，又有稅務(wù)部門崗位特點的行為準(zhǔn)則。
青島市“智慧地稅”的建設(shè)，帶來的是地方稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長，“科技控稅”帶來的是廉潔、公正的稅收執(zhí)法，是納稅人滿意度的不斷提升。“智慧地稅”利用新技術(shù)、新平臺、新理念以“機(jī)器管稅”代替“人管稅”，將稅收執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，保證了廉潔、高效的稅收執(zhí)法，也確保了國家和納稅人的利益不受侵犯。
2012年青島市納稅人滿意度高達(dá)97.6%，在全市行風(fēng)測評中，地稅部門在全市21個執(zhí)法部門中位居第一位。今年6月份，山東省紀(jì)委副書記王喜遠(yuǎn)到青島地稅專題調(diào)研，給予充分肯定；在市委組織的績效考核中，在15個中央和省駐青單位中，位列優(yōu)秀單位總分第2名，創(chuàng)歷史最好水平。