國務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》實施中期評估報告9日刊登于國家發(fā)改委網(wǎng)站。報告稱，“十二五”后半期及未來經(jīng)濟增長面臨一定的下行壓力，必須通過優(yōu)化宏觀調(diào)控政策組合，為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)營造良好宏觀環(huán)境。
報告表示，確保實現(xiàn)預(yù)期增長目標(biāo)，就要進一步健全宏觀調(diào)控政策體系。合理把握宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控方向和力度，根據(jù)形勢變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，財政政策應(yīng)該在保障政府投資重點、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障改善民生等方面發(fā)揮更積極作用；貨幣信貸政策要有效防范通脹，保持金融市場流動性和利率水平合理適度，引導(dǎo)資金更加有效地投入到滿足有效需求、具有經(jīng)濟效益、符合產(chǎn)業(yè)政策的實體經(jīng)濟部門，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更高效的金融服務(wù)。進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，按照主動性、漸進性、可控性原則，進一步增強匯率雙向彈性，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。進一步加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策之間的協(xié)調(diào)配合，努力完善以服務(wù)總量調(diào)控目標(biāo)為主、兼顧多重結(jié)構(gòu)性目標(biāo)的宏觀調(diào)控政策體系，防止出現(xiàn)大的經(jīng)濟波動。
還要積極防控并妥善化解財政金融風(fēng)險。報告提出，全面完成《綱要》提出的各項目標(biāo)任務(wù)，還存在一些問題和挑戰(zhàn)。其中一項就是“財政金融風(fēng)險增大”。由于依靠投資拉動經(jīng)濟增長的模式?jīng)]有得到根本改變，一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟增長速度，盲目擴大投資，不顧條件上項目，不僅帶來了產(chǎn)能過剩等問題，還導(dǎo)致地方政府性債務(wù)擴張較快、財政金融風(fēng)險加大等隱患，部分地區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模過大。由于股票市場融資功能弱化，股權(quán)融資與債務(wù)融資比重失衡，債務(wù)杠桿率偏高。一些金融機構(gòu)通過影子銀行體系提供大量高成本融資，融資期限錯配，潛藏著一定的流動性風(fēng)險。大量債務(wù)集中在收益水平低且回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域，資金周轉(zhuǎn)速度和使用效率下降，處理不好容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
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