為杜絕公共資源交易腐敗，實現(xiàn)市場資源公平配置，海南省在深化行政體制改革過程中，實行“統(tǒng)一平臺、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”運作模式，探索建立省級公共資源交易服務(wù)中心�！督�(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，與其他省市公共資源交易服務(wù)平臺不同，海南省按照“應(yīng)進必進”的原則，基本涵蓋了所有可交易公共資源，促進公共資源交易的透明化和規(guī)范化、效益最大化和效率最優(yōu)化。
公共資源交易“曬”在陽光下
走進海南省公共資源交易服務(wù)中心，大廳里的幾個LED顯示屏正在滾動播放海南各地的公共資源交易信息，出讓方情況、交易內(nèi)容，提交時間等詳細信息一目了然。
“交易的全流程都實現(xiàn)了電子監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。”在一間交易室內(nèi)，海南省公共資源交易服務(wù)中心主任席傳亮指著幾臺監(jiān)視器告訴記者。
海南省公共資源交易服務(wù)中心于今年6月30日掛牌試運行，是由原海南省政府采購中心經(jīng)過移交合并而形成的省級統(tǒng)一公共資源交易市場。海南省工程建設(shè)招投標、政府采購、土地礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等項目將統(tǒng)一在該中心開展交易活動。
“建設(shè)公共資源交易服務(wù)中心的目的是讓公共資源交易‘曬’在陽光下�！焙Ｄ鲜≌泵貢L、省政府政務(wù)服務(wù)中心主任王靜說，海南省還專門出臺了《海南省公共資源交易管理辦法》，對交易管理機構(gòu)、項目管理、交易規(guī)則和監(jiān)管都做出了明確規(guī)定。
根據(jù)中心運行規(guī)程，所有交易項目將實現(xiàn)電子化。進場、注冊、登記等將辦理電子化交易數(shù)字認證證書和加密鎖等；項目潛在競爭人采取網(wǎng)絡(luò)報名，招標文件網(wǎng)上提交。按時依法定程序組織交易，如實記錄接收交易文件、開標會議、評標會議所發(fā)生的情況。評標專家均為隨機首選決定。相關(guān)部門和中心工作人員統(tǒng)一在監(jiān)控室全程監(jiān)督，交易過程也將在網(wǎng)絡(luò)上公布。
王靜說，健全交易規(guī)則，加強交易監(jiān)管是建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易平臺的目的，也是對整個平臺運行的要求。截至8月30日，海南省公共資源交易服務(wù)中心完成交易項目數(shù)量62688筆，金額33.7億余元。交易項目未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，提高了資源配置效率和公平性，實現(xiàn)公共資源交易的透明化和規(guī)范化。
行政的手“干擾”變“引導”
將資源配置的主導權(quán)交給市場，既是加快經(jīng)濟體制改革的根本，也是推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要推動力�！肮操Y源交易服務(wù)中心的創(chuàng)立正是為了解決行政之手在資源配置中如何放的問題�！毕瘋髁琳f。
王靜告訴記者，在此之前，來自各相關(guān)部門的阻力和壓力極大。她表示，以前不同行業(yè)領(lǐng)域里的公共資源是不進行交易的。有資源的部門“三管”：管資源，管政策，管監(jiān)督，一竿子插到底，既當裁判員又當運動員。管辦不分離，公共資源交易的監(jiān)督管理就很難規(guī)范化，易產(chǎn)生尋租空間。行政的手在其中干預(yù)、阻撓，部門利益日益固化，甚至產(chǎn)生腐敗問題。
在全面深化改革的大背景下，海南省委省政府要求迅速建立全省統(tǒng)一公共資源交易平臺，組建省公共資源交易服務(wù)中心。席傳亮說，有了省里的“令箭”，相關(guān)工作開展的順利了。和其他省份不同的是，海南省不光將工程招標和政府采購納入交易平臺，而且將礦產(chǎn)、土地、海洋、林業(yè)、技術(shù)專利、交通等領(lǐng)域的公共資源都納入進來。
席傳亮舉例說，很多部門對改革的響應(yīng)程度也在不斷提高。在得到省里要組建公共資源交易服務(wù)中心的通知之后，海南省海洋漁業(yè)和林業(yè)部門主動要求將海域使用權(quán)出讓、無居民海島使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、森林旅游項目、森林資源合作項目納入中心進行交易。
海南省海洋與漁業(yè)廳海域管理處處長陳剛說，將海域使用權(quán)等資源完全交給市場，并不代表政府撒手不管，整個交易過程，仍需主管部門監(jiān)督和引導，實際上政府部門身上的擔子更重了，但是對于政府資源管理規(guī)范化和提高集約利用資源水平大有裨益。
縱深發(fā)展需各部門步調(diào)一致
除了不斷擴大公共資源交易種類外，海南在公共資源配置領(lǐng)域的改革將向縱深發(fā)展。據(jù)了解，海南省即將研究推動各市縣統(tǒng)一公共資源交易市場建設(shè)，具備電子化交易和遠程異地評標條件的市縣可參照省級模式先行先試。在完成省和市縣統(tǒng)一公共資源交易市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合各類專業(yè)交易領(lǐng)導機構(gòu)職能，成立省公共資源交易管理委員會。
席傳亮說，從目前中心運行的情況來看，已經(jīng)實現(xiàn)了全程電子化，人是無法插手干預(yù)的。但是這個交易平臺縱深發(fā)展仍需各部門步調(diào)一致。比如監(jiān)管系統(tǒng)，需要和行政主管部門、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)管系統(tǒng)無縫對接，專家?guī)旖ㄔO(shè)也需不斷充實完善。
席傳亮表示，目前有個別部門還存在對公共資源交易意見不統(tǒng)一，甚至還有干預(yù)的現(xiàn)象，利益的博弈仍在進行。比如有些部門只把部分資源納入省級平臺，還有一部分仍在自己搭建的平臺進行交易；有的部門對交易的環(huán)節(jié)存在異議，不允許交易中心插手，這些都是不利于公共資源交易服務(wù)中心進一步發(fā)展的。
王靜告訴記者，下一步海南省將會對各個環(huán)節(jié)繼續(xù)完善，把公共資源交易工作做實做好。
