12月12日召開的國務院常務會議就推廣上海自貿區(qū)試點經驗進行了部署，并確定依托現有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿易園區(qū)。
“這意味著上海自貿區(qū)種子已落地。”上海對外經貿大學法學院副院長倪受彬對記者表示，同時也意味著全國自貿區(qū)建設進入2.0版本，自貿區(qū)開啟競爭模式。
三大自貿區(qū)充滿想象空間
粵閩津三地自貿區(qū)敲定，市場關注焦點瞬間轉移至三地自貿區(qū)和上海自貿區(qū)相比，將有哪些區(qū)別？在政策上可能會有哪些突破？企業(yè)又能獲得什么不一樣的實惠？
根據國務院常務會議精神，廣東、天津、福建三大自由貿易園區(qū)要以上海自貿試驗區(qū)試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。
對此，上海財經大學自由貿易區(qū)研究院副院長孫元欣教授對記者表示，所謂以上海試點內容為主體，結合地方特色，意味著這三地自貿區(qū)方案中70%至80%的內容將與上海自貿區(qū)一致，其他20%至30%的內容將體現當地特色。
其中，這20%至30%體現地方特色的內容，令市場充滿想象空間，自貿區(qū)將開啟競爭模式下的新格局。一位券商人士對記者表示，由于廣東面向港澳，預計在土地金融創(chuàng)新、海關通關、金融改革等方面將有超預期表現；福建自貿區(qū)最大的特點就是對臺，將在加強兩岸經貿關系方面有超預期政策；天津承接京津冀戰(zhàn)略，天津自貿區(qū)的亮點之一是發(fā)展離岸金融和融資租賃，尤其會突出融資租賃業(yè)務的發(fā)展。
國務院會議同時指出，粵閩津三地要抓緊制定新設自貿園區(qū)具體方案，并提請全國人大常委會授權調整實施相關法律規(guī)定。
“這意味著三家自貿區(qū)正式掛牌，至少還要過兩道關。”孫元欣對記者表示，首先是各地要進一步完善方案；其次，在外資三法沒有修訂完畢的前提下，全國人大需要授權國務院在新設的三個園區(qū)暫停外資三法部分行政審批的功能。“這兩道關口過完，大概要在2015年‘兩會’后。”
上海自貿區(qū)獲準“功能擴區(qū)”
和本報之前報道的一樣，此次上述三地自貿區(qū)并沒有“試驗”二字，而是以自由貿易園區(qū)冠名。對此，孫元欣表示，上述三家自貿區(qū)主要是經濟功能，制度創(chuàng)新試驗的任務還是由上海完成。
在此背景下，上海自貿區(qū)建設也迎來新局面。國務院常務會議表示，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)設立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復制、可推廣的經驗做法。黨中央、國務院已決定在更大范圍推開，推動實施新一輪高水平對外開放。
會議要求，深化上海自貿試驗區(qū)改革開放，進一步壓縮負面清單，在服務業(yè)和先進制造業(yè)等領域再推出一批擴大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。
“這意味著國務院已正式批準上海自貿區(qū)進行功能擴區(qū)�！睂O元欣對記者表示。
一直以來，業(yè)界對于上海自貿區(qū)的擴區(qū)問題一致存在兩種爭議：一種是物理擴區(qū)，即在地理范圍上將自貿區(qū)擴圍；另一種是功能擴區(qū)，即將自貿區(qū)一部分改革措施輻射到自貿區(qū)外部。“相比而言，功能擴區(qū)實現改革開放的效率更高�！睂O元欣稱。
記者從一位知情人士處獲悉，目前上海市發(fā)改委已在牽頭制定相關方案，研究具體的輻射辦法，以讓自貿區(qū)效應輻射到浦東腹地，相關方案月底即可出爐。同時，浦東也在梳理上海自貿區(qū)的對外開放措施。
除了可輻射，上海自貿區(qū)還有一大任務就是在全國范圍內形成可復制推廣經驗。國務院常務會議的最新指示是：除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿易、金融、服務業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項改革試點經驗，在全國其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項海關監(jiān)管和檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施。
