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■聚焦十九大精神（十）
十九大報告為下一步開放繪就新的藍圖。報告明確提出，“推動形成全面開放新格局”，以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。在開放平臺建設方面，十九大報告明確，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港。
當前，自由貿易試驗區(qū)和國家經濟經濟開發(fā)區(qū)等開放高地已經踏上升級版建設的新征程，自由貿易港區(qū)也將啟動開放新高地的探索。專家指出，伴隨我國開放高地的升級，試點試驗帶動全國開放的趨勢將更加顯現，開放紅利有望更加密集釋放。
定調 全面開放格局繪就新藍圖
當前我國已踏上全面建成小康社會的決勝征途，我國開放型經濟新體制建設也已經站在新的歷史起點。在開放平臺建設方面，十九大報告明確，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港。
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| ?趙乃育/繪 |
專家指出，下一步，我國開放將以“一帶一路”建設為重點，打造自貿試驗區(qū)和自貿港區(qū)新開放高地。
國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強對《經濟參考報》記者表示，十九大報告對推動形成全面開放新格局作出全方位部署。在優(yōu)化區(qū)域布局方面，隆國強指出，從空間來看，我國開放進程從沿海、沿江、到內陸、沿邊逐漸推移。總體來看，東、中、西部開放政策的落差越來越小，但地區(qū)之間經濟基礎、管理能力、開放程度等尚存差異，因此下一步優(yōu)化區(qū)域開放布局、加大西部開放力度將是重點。
隆國強認為，我國自由貿易試驗區(qū)在過去五年里，在擴大開放、改革創(chuàng)新等方面做了很多有益探索和率先試驗，并通過在更大范圍的復制推廣，切實推動了我國經濟體制改革的全面深化和開放型經濟新體制的建設。下一步，要以更大的改革決心和力度，繼續(xù)發(fā)揮試驗區(qū)的作用，并在此基礎上打造新的開放高地，探索自由貿易港。
商務部新聞發(fā)言人高峰日前指出，黨的十九大報告中提出，要推動形成全面開放新格局，內涵十分豐富。全面開放需要處理好幾個關系：首先是堅持“引進來”和“走出去”并重，在積極利用外資、引進國外先進的技術、管理經驗、經營理念、提高利用外資質量和水平的同時，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”，提升國際化經營水平，與東道國實現共同發(fā)展。
其次是在深化沿海開放的同時，加大西部開放力度，推動中西部內陸和沿邊地區(qū)走向開放的前沿，成為開放的新高地，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，促進我國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
三是在制造業(yè)進一步深度開放的同時，擴大服務業(yè)對外開放。還有通過對外貿易的全面、平衡發(fā)展，推動貿易強國建設，推進我國與各貿易伙伴更好地開放，實現共同發(fā)展。
最后是在深入推進自貿試驗區(qū)擴大開放試點試驗、探索建設自由貿易港的基礎上，對于成熟的、可復制推廣的經驗，適時在全國推開，以試點試驗開放帶動全國的全面開放。
布局 自貿試驗區(qū)開啟升級版建設
作為我國開放高地、改革開放試驗田的自貿試驗區(qū)，設立初衷是以制度創(chuàng)新為核心，在加快政府職能轉變、探索體制機制創(chuàng)新、促進投資貿易便利化等方面先行先試，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。
自從2013年9月上海自貿試驗區(qū)掛牌運行，我國自貿試驗區(qū)穩(wěn)步擴圍。截至目前，我國自貿試驗區(qū)數量達到11個，形成了東中西部全方位制度創(chuàng)新的“雁行陣”格局。
據商務部介紹，近四年來，自貿試驗區(qū)建設取得了顯著成效，總體方案設計的366項國家有關部門任務，實施率超過90%。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，獲得各類市場主體的高度認可。
按照十九大的部署，下一步，現有的自貿試驗區(qū)將被賦予更大的改革主動權，圍繞升級版的建設也在開啟。
以浙江自貿試驗區(qū)為例，中國（浙江）自貿試驗區(qū)的正式掛牌，開啟了舟山發(fā)展新紀元。6月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，稱要依托舟山港綜合保稅區(qū)和舟山江海聯運服務中心建設，探索建立舟山自由貿易港區(qū)，率先建立與國際自由貿易港區(qū)接軌的通行制度。
浙江自貿試驗區(qū)綜合服務中心主任黃義盛表示，舟山市已明確提出，建設自由貿易港區(qū)，經過三年左右有特色的改革探索，初步建成自由貿易港區(qū)先行區(qū)；經過更長時間的探索實踐，努力把舟山打造成為開放度更高、輻射力更強、全方位對接國際通行規(guī)則的自由貿易港區(qū)。
“我們要以更大的改革勇氣、決心和實踐，主動承擔國家賦予的戰(zhàn)略任務，全面對接國際最高標準，大膽闖、大膽試、自主改，加快推動以油品產業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化和貿易自由化，率先探索建設舟山自由貿易港。”浙江自貿試驗區(qū)綜合協(xié)調局的葉仙富說。
預判 開放紅利將更加密集釋放
作為我國開放的另一片高地，國家級經濟技術開發(fā)區(qū)也踏上新的征程。
下一步，轉型升級將成為經開區(qū)的重要任務。事實上，為了推動國家級經開區(qū)的轉型升級，近年來已有系列政策出臺。國務院于2014年、2016年連續(xù)發(fā)布重大政策性文件，明確了新時期國家級經開區(qū)的發(fā)展方向和功能定位；印發(fā)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法，建立分類指導動態(tài)管理制度，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展；完善各類開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，推動創(chuàng)建國際合作生態(tài)示范園區(qū)和新型工業(yè)化示范基地，促進產業(yè)集聚和結構優(yōu)化等。
另一方面，開放型經濟新體制試點也在向縱深推進，已經取得階段性成效。自2016年5月起，濟南等12個地區(qū)開展了構建開放型經濟新體制綜合試點工作。
今年6月，商務部委托第三方開展了中期評估，在此基礎上，不斷提煉，最后確定了“重資本輕資產”招商模式、企業(yè)登記全程電子化、“即報即放”出口食品檢驗檢疫方式、科技金融創(chuàng)新發(fā)展模式等24項可復制的試點經驗，向全國推廣。據悉，下一步，商務部還將推動各地試點工作穩(wěn)步開展以及有關經驗在全國推廣、落地生根、取得實效。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，在自貿試驗區(qū)的基礎上，探索建立自由貿易港，將會推動實施新一輪高水平對外開放，在金融、服務業(yè)等領域開放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優(yōu)化配置，也有助于對接國際貿易投資新規(guī)則。他說，自由貿易港建設尚在探索階段，未來推進應循序漸進，可先從沿海、沿江港口試點，在條件成熟時再向內陸地區(qū)的空港和無水港推進。
“今年我國開放型經濟將步入新的發(fā)展階段，點、面結合的開放熱潮將集中釋放新一輪開放紅利?！卑酌鬟€對《經濟參考報》記者表示，除了自貿試驗區(qū)和開放型經濟新體制綜合試點，還有跨境電商、服務貿易創(chuàng)新、服務業(yè)開放、市場采購、海關通關一體化、單一窗口等多項開放內容在以試點的方式推進?！耙粠б宦贰?、自貿區(qū)戰(zhàn)略等也將加速推進?！叭绻f此前是入世帶來的紅利，那么未來更多是紅利內生化，地方要結合自身優(yōu)勢和特點，在主動布局中創(chuàng)造機會，自造紅利?！?/p>
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