黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）擘畫了“十五五”時期我國現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖。
“十五五”時期我國經濟社會發(fā)展的主要目標包括，高質量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。
為實現(xiàn)上述目標，《建議》明確提出十二項任務，其中不少內容與民生建設息息相關，比如，要加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。要促進高質量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產高質量發(fā)展，加快建設健康中國，促進人口高質量發(fā)展，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。《建議》還提出，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。要大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點等。
可以看出，《建議》比過去更加重視民生建設，更加強調民生建設，把堅持惠民生和促消費放在更加突出的位置，強調要解決好人民群眾急難愁盼問題。這標志著我國社會主義現(xiàn)代化建設進入新的階段，即在逐漸建成制造業(yè)大國、科技大國、農業(yè)大國、外貿大國的同時，也要逐步建成民生大國，扎實推進全體人民共同富裕。
從經濟學原理角度來看，改革開放后，投資、出口、消費是拉動中國經濟增長的三駕馬車。在推進工業(yè)化時期，往往較多側重通過投資和出口推動經濟增長。進入21世紀，我們發(fā)現(xiàn)原有的粗放式經濟增長方式已難以為繼。2007年召開的黨的十七大明確提出，要轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)三個轉變，即促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。
黨的十八大以來，黨中央進一步明確提出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，提出新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局、中國全面現(xiàn)代化建設分兩步走，發(fā)展新質生產力等一系列指導思想，引導中國經濟持續(xù)快速高質量發(fā)展，中國社會主義現(xiàn)代化建設扎實推進。
黨的十七大召開至今已近二十年，中國經濟已經邁上了一個大臺階，中國已實現(xiàn)工業(yè)化，在全球制造業(yè)生產的份額已占到30%以上，遠超美國日本德國等發(fā)達國家。在這種情況下，擴大內需，特別是提振消費主要是居民消費，已成當務之急，經濟增長的三駕馬車，應突出消費這駕馬車，真正把消費放在第一位。目前，全世界共有三十多個發(fā)達國家，這些國家都是以消費為主導推動經濟增長的，居民消費支出一般占國內生產總值60%以上。我國預計在十年后基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，而近幾年我國的居民消費支出占國內生產總值比重都維持在40%左右（2023年為39.2%，2024年為39.9%），低于全球平均水平約二十個百分點，因此要加快向消費主導經濟增長轉型，這也是中國人消費升級換代的轉型。在此過程中，服務消費占比將不斷提升，并逐步占據優(yōu)勢地位。這就必須加快提高居民消費率，使居民消費支出逐步提高到占國內生產總值的50%左右或以上，為此，必須加快建設民生大國，包括逐步提高人民群眾特別是低收入群體的收入水平，加大國民收入再分配力度，增加投資于人的支出。當前比較突出的問題是健全社會保障體系，提高普惠性保障水平，盡快改變許多農村居民養(yǎng)老金普遍偏低的狀況。
進入21世紀以來，中國（海南）改革發(fā)展研究院先后提出了民富優(yōu)先、消費主導、加快發(fā)展服務業(yè)、農民工市民化、著力推進基本公共服務均等化、順應消費升級趨勢調結構促改革等政策建議，并作出充分的論證。這次又提出建設民生大國的系統(tǒng)性主張，同以前的觀點一脈相承且具新意，我認為是符合當前我國經濟社會發(fā)展要求的，值得重視和認真研究。
?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W院學部委員，本文為作者在《民生大國：中國式現(xiàn)代化的大國策》新書發(fā)布會上的發(fā)言）
