歐盟委員會16日發(fā)布汽車產業(yè)一攬子方案，提議放寬2035年“禁售燃油車”相關要求。此次出臺的政策被視為對歐洲傳統(tǒng)汽車產業(yè)所面對的現實壓力的讓步，也被認為是歐盟在氣候政策方面的退步。
歐盟先前決定，自2035年起禁售會導致碳排放的新的燃油轎車和小型客貨車。而最新方案將2035年新車“零排放”目標調整為較2021年“減排90%”，其余10%的減排缺口則可通過使用歐盟制造的低碳鋼，或使用電子燃料和生物燃料來補償。
從歐盟的表態(tài)可以看出，新方案將繼續(xù)鼓勵電動化與氫能發(fā)展路徑，同時也將為插電式混合動力汽車、增程式電動汽車、輕度混合動力汽車以及燃油車在2035年后的銷售留出空間；小型客貨車2030年的減排目標由較2021年減排50%下調至減排40%。此外，若小型經濟型電動汽車在歐盟制造，則汽車制造商還可在二氧化碳目標核算中獲得額外積分。
歐盟本是全球“禁售燃油車”、推動碳減排的積極踐行者，但此次政策調整，顯然是在來自成員國和汽車產業(yè)的壓力下的不得已之舉。德國、意大利等主要汽車生產國，以及大眾、寶馬等汽車制造商持續(xù)進行游說，其核心訴求是保住傳統(tǒng)汽車產業(yè)鏈的就業(yè)崗位，并為技術過渡爭取更長時間。
此次政策調整也展現出歐盟對歐洲汽車產業(yè)競爭力的擔憂。歐洲汽車行業(yè)在純電動汽車，尤其是電池等核心技術領域，面臨來自中國等全球競爭對手的巨大挑戰(zhàn)，但目前未能實現實質性突破。這使歐洲汽車行業(yè)認為，過早全面禁售燃油車將削弱其全球競爭力。而將2035年新車的“零排放”目標調整為較2021年水平“減排90%”，意味著給傳統(tǒng)燃油車企轉型留出了更多時間和空間。
此次政策調整也是面對市場困境的無奈之舉。當前，歐洲電動車的普及速度尚未達到預期，因此過于激進的轉型目標可能超出市場和產業(yè)的承受能力。數據顯示，今年前10個月，歐盟純電動汽車銷量雖然同比增長25.7%，但仍僅占汽車總銷量的16.4%。在南歐和東歐，電動汽車銷量占比則更小。此外，為保護歐洲本土品牌，歐盟自去年開始對中國產電動汽車加征高昂關稅，但這并未能阻止中國汽車品牌在歐洲的銷售。
路透社指出，如果歐盟實施新方案，則意味著奔馳、寶馬等高端品牌在轉向純電動化之前，將擁有更長時間來銷售插電式混合動力車。而擁有一系列小型車型的斯泰蘭蒂斯、雷諾等歐洲車企，預計也將從對小型電動車的補貼中受益。
盡管政策放松能夠使歐洲傳統(tǒng)車企獲得寶貴的緩沖期，可以繼續(xù)利用燃油車利潤反哺電動化轉型，并在插混和增程技術等方面大力追趕，延緩電動化進程也為市場提供了更多靈活性，有助于傳統(tǒng)車企平穩(wěn)過渡，但傳統(tǒng)車企眼下的這一“勝利”能否讓他們“笑到最后”并不確定。
彭博社刊文稱，歐盟的新方案意味著2035年“燃油車禁令”實際上已經被放棄，雖然該禁令未能引發(fā)真正的歐洲電動車熱潮，但放棄該禁令更無法保障歐洲汽車產業(yè)的未來，也解決不了激烈的市場競爭問題。歐盟的方案無法讓歐洲車企獲得競爭優(yōu)勢，反而會給它們發(fā)出錯誤信號，即可以放慢對電動汽車的投資。電動汽車行業(yè)人士警告說，放松減排目標可能使歐洲在電動化轉型中進一步落后。《金融時報》報道指出，一些行業(yè)人士擔心歐洲汽車價格會變得更為昂貴。一些市場人士認為，從全球競爭格局來看，歐盟的這一“妥協”從一個側面反映出歐洲在新能源汽車領域已經失去了領先優(yōu)勢，從而促使其重新評估汽車產業(yè)轉型路徑。
顯然，這一新方案在支持者看來是兼顧了產業(yè)穩(wěn)定和環(huán)保目標的務實做法，而在反對者看來則存在隱憂。反對者除了認為此舉對歐洲汽車業(yè)轉型利弊并存，還對歐盟氣候雄心的倒退表示失望。而如果缺乏后續(xù)激勵措施，則清潔能源技術創(chuàng)新或面臨放緩風險。
