當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城市發(fā)展的底層邏輯也在隨之改變。傳統(tǒng)的同質(zhì)化擴(kuò)張模式難以為繼，特色化、差異化、內(nèi)涵式發(fā)展成為破解城市發(fā)展瓶頸的主要路徑?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。在新的歷史方位，需要將特色化發(fā)展作為破除內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵抓手，從根本上跳出“千城一面”的窠臼，在“百花齊放”的發(fā)展中綻放持久魅力。
走特色化之路對(duì)城市發(fā)展具有重要意義
城市特色是一個(gè)城市在歷史積淀、自然稟賦、文化傳承及功能定位中形成的獨(dú)特標(biāo)識(shí)。從人類(lèi)城市發(fā)展歷程來(lái)看，特色化發(fā)展是城市在跨越經(jīng)濟(jì)周期與技術(shù)浪潮中實(shí)現(xiàn)自我演進(jìn)、自我增值的必然選擇。其邏輯可從以下維度進(jìn)行闡述。
首先，特色化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。當(dāng)傳統(tǒng)外延式擴(kuò)張的增長(zhǎng)范式與產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)難以為繼，需通過(guò)特色化發(fā)展構(gòu)建差異化競(jìng)爭(zhēng)壁壘。個(gè)別城市一談到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就走“復(fù)制+內(nèi)卷”模式，一哄而上地追隨人工智能、機(jī)器人、新能源等熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，這種盲目跟風(fēng)的“隨大流”做法往往缺乏技術(shù)積累與市場(chǎng)適配性，而另一些城市通過(guò)精準(zhǔn)定位和長(zhǎng)期積累，將自身特色轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。高質(zhì)量發(fā)展是一種以效率、韌性與可持續(xù)性為核心的進(jìn)階形態(tài)，而特色化能夠通過(guò)精準(zhǔn)匹配、整合地域特色要素，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的躍升。特色化的路徑鎖定效應(yīng)重構(gòu)城市價(jià)值度量體系，使城市從“被估值客體”躍升為“價(jià)值定義主體”。
其次，特色化發(fā)展是內(nèi)涵式發(fā)展的應(yīng)有之義。內(nèi)涵式發(fā)展是深挖和激活文化基因、制度創(chuàng)新與生態(tài)稟賦等內(nèi)生要素價(jià)值的發(fā)展模式。文化既是城市記憶的存儲(chǔ)器，又是未來(lái)創(chuàng)新的活性觸發(fā)器，為特色化發(fā)展提供了符號(hào)溢價(jià)和復(fù)利源泉。若城市缺失文化自覺(jué)，大規(guī)模“攤大餅”式空間擴(kuò)張便如同失去根系的藤蔓，無(wú)法生成自我強(qiáng)化的“內(nèi)循環(huán)”。特色化發(fā)展以文化基因抵抗空間異化，有針對(duì)性地提升了城市發(fā)展質(zhì)量。杭州早期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起植根于傳統(tǒng)的商業(yè)文化。數(shù)字時(shí)代城市大腦3.0建設(shè)的數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新、“六小龍”文化科技融合場(chǎng)景的持續(xù)涌現(xiàn)，刻畫(huà)了技術(shù)與文化的雙向賦能和文化基因的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)譯。
再次，特色化發(fā)展是對(duì)以人民為中心的發(fā)展思想的實(shí)踐承載。特色化是人民主體性在城市空間中的具象化表達(dá)，沒(méi)有特色便無(wú)法兌現(xiàn)現(xiàn)代化人民城市的承諾。民間體育賽事“蘇超”以“體育+文旅+地域文化”的創(chuàng)新模式火遍全網(wǎng)，通過(guò)“地域?！奔せ睢皩?duì)抗式團(tuán)結(jié)”，把“散裝江蘇”轉(zhuǎn)化為文化共同體；通過(guò)“票根經(jīng)濟(jì)”串起不同業(yè)態(tài)的聯(lián)動(dòng)消費(fèi)，推動(dòng)文體商旅融合發(fā)展。這種由特色化塑造的人對(duì)地方的依戀與情感凝聚，構(gòu)成了居民獲得感、幸福感、安全感的精神尺度，激活了城市空間的情感根基與資本價(jià)值，使城市成為可感知、可歸屬、可參與的生活共同體，推動(dòng)城市從物理堆積升華為精神場(chǎng)所、從規(guī)模擴(kuò)張蛻變?yōu)橐饬x再生產(chǎn)。
四維并舉走出城市特色化發(fā)展新道路
針對(duì)特色模糊的城市，首先要解決其定位問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)城市特質(zhì)的系統(tǒng)性勘探；針對(duì)特色顯性城市，主要解決其升級(jí)問(wèn)題，放大城市的顯性特質(zhì)，從區(qū)域特色逐步做強(qiáng)為國(guó)家特色。以動(dòng)能轉(zhuǎn)換、治理增效、文脈賡續(xù)、區(qū)域協(xié)調(diào)四維并舉，走出一條中國(guó)特色現(xiàn)代化城市新道路。
第一，在動(dòng)能維度上，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)筑特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)，其培育需根植于本地既有條件和創(chuàng)新生態(tài)稟賦，精準(zhǔn)施策。著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，助力科技資源與產(chǎn)業(yè)要素在更大空間和更深層次的結(jié)構(gòu)性耦合。深入分析城市資源稟賦，精準(zhǔn)錨定具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，吸引上下游企業(yè)形成生態(tài)圈，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，打造“隱形冠軍”。
第二，在治理維度上，強(qiáng)化投入與智慧韌性雙輪驅(qū)動(dòng)，維護(hù)城市公共安全。著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，強(qiáng)化城市在遭遇氣候?yàn)?zāi)難、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、供應(yīng)鏈斷裂等外部沖擊時(shí)的適應(yīng)、恢復(fù)與變革能力。推動(dòng)治理投入與風(fēng)險(xiǎn)譜系精準(zhǔn)匹配，提升公共財(cái)政對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入效能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保關(guān)鍵領(lǐng)域資源保障充足且可持續(xù)。將韌性理念貫穿城市建設(shè)管理全生命周期。加快人工智能等新一代信息技術(shù)深度賦能城市治理，提升城市運(yùn)行效率和居民生活便捷度。
第三，在文化維度上，賡續(xù)城市文脈與軟實(shí)力，塑造獨(dú)特精神標(biāo)識(shí)。著力建設(shè)崇德向善的文明城市，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，活化歷史文脈。加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力建設(shè)，保護(hù)挖掘城市獨(dú)特的人文精神和地域性格，凝練具有高度認(rèn)同感和感召力的城市精神特質(zhì)。繁榮發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造具有辨識(shí)度的文化IP和文化品牌，提升城市的國(guó)際知名度和美譽(yù)度。
第四，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展維度上，重構(gòu)城市網(wǎng)絡(luò)功能，促進(jìn)協(xié)同與特色共生。充分發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的樞紐作用，加快城市群一體化和都市圈同城化，著力優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全域價(jià)值最大化。在融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，城市的角色需從被動(dòng)承接備份者升級(jí)為主動(dòng)嵌入?yún)f(xié)作者、從零和競(jìng)爭(zhēng)者蛻變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)共建共享者，在統(tǒng)一性與差異化的辯證平衡中釋放發(fā)展空間，構(gòu)建功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、有機(jī)聯(lián)系的城市共同體。
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