高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，必須“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，將“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力”作為重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，外部環(huán)境不確定性持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾較為突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患有所累積。在此背景下，如何培育持續(xù)強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力、充分釋放各類主體的發(fā)展活力，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵課題。
從歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)兩方面看，改革攻堅(jiān)正是我們破難題、開(kāi)新局的根本途徑。當(dāng)前制約高質(zhì)量發(fā)展形成動(dòng)力、釋放活力的深層癥結(jié)，仍在于體制機(jī)制性障礙尚未完全破除。局部調(diào)整與碎片化改革已難以觸及本質(zhì)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，正確處理好幾大關(guān)鍵關(guān)系，以集成式、協(xié)同化的改革攻堅(jiān)，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的深層動(dòng)力與蓬勃活力。
動(dòng)力與活力共同構(gòu)成高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐
高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源自新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，其核心在于全要素生產(chǎn)率的提升，這需要供給與需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力。發(fā)展需求側(cè)關(guān)鍵在于以結(jié)構(gòu)升級(jí)牽引有效供給，通過(guò)釋放高質(zhì)量?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)升級(jí)的潛力，打破同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，從而滿足居民的差異化消費(fèi)需求，促進(jìn)供給體系提質(zhì)增效。發(fā)展供給側(cè)的根本在于凸顯科技作為核心引擎的作用，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水。
圖為2025年11月5日人們?cè)诘诎藢眠M(jìn)博會(huì)國(guó)家展中國(guó)館觀看機(jī)器人表演。本屆進(jìn)博會(huì)上，中國(guó)館展示中國(guó)“十四五”期間全面深化改革、推進(jìn)高水平開(kāi)放的最新成就，眾多科技成果尤為引人矚目。新華社記者 劉佳琪 攝
高質(zhì)量發(fā)展活力體現(xiàn)在三個(gè)層面：微觀層面重在激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，落實(shí)國(guó)資國(guó)企改革方案與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)配套政策，推動(dòng)各類企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展；中觀層面依托要素市場(chǎng)活力，促進(jìn)各要素自由流動(dòng)與高效配置，特別是釋放數(shù)據(jù)要素的倍增效應(yīng)；宏觀層面則須營(yíng)造“干部敢為、企業(yè)敢投、群眾敢花”的社會(huì)氛圍，通過(guò)健全預(yù)期管理提振信心，讓創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)。
高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力與活力是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，只有動(dòng)力才能激發(fā)新活力。動(dòng)力為活力提供方向指引，科技創(chuàng)新開(kāi)辟的新領(lǐng)域、改革突破形成的新機(jī)制，為活力釋放提供了空間。另一方面，只有活力才能反向創(chuàng)造動(dòng)力?；盍閯?dòng)力提供反饋機(jī)制，經(jīng)營(yíng)主體的良性競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)創(chuàng)新加速迭代，要素的自由流動(dòng)為改革深化提供樣本。二者相互依存、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。
以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌四大關(guān)鍵改革協(xié)同筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基
增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)各領(lǐng)域改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。這要求我們以全局視野，統(tǒng)籌推進(jìn)以下四大關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，形成相互支撐、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
第一，以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是鞏固和發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等問(wèn)題仍在不同程度上制約要素自由流動(dòng)，影響了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通與效率。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”置于改革攻堅(jiān)工作的首位，彰顯了以制度集成破除壁壘、暢通循環(huán)的決心。
縱深推進(jìn)此項(xiàng)建設(shè)，需聚焦以下關(guān)鍵路徑：一是推進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度統(tǒng)一，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度體系，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境；二是深化要素市場(chǎng)化配置改革，健全土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素全國(guó)統(tǒng)一交易平臺(tái)與規(guī)則，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)；三是推動(dòng)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，清理妨礙商品自由流通的制度障礙，提升服務(wù)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
第二，以財(cái)稅體制改革重塑發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。財(cái)稅體制是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的激勵(lì)相容與發(fā)展導(dǎo)向。當(dāng)前深化財(cái)稅改革，核心是構(gòu)建與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)、助力高質(zhì)量發(fā)展的制度框架，尤其需在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、提升資金效能、健全地方稅體系等方面協(xié)同發(fā)力。當(dāng)前改革仍面臨若干現(xiàn)實(shí)約束：一是稅收激勵(lì)的精準(zhǔn)性不足，政策對(duì)創(chuàng)新全鏈條和產(chǎn)業(yè)高端化的引導(dǎo)作用有待強(qiáng)化；二是央地財(cái)政關(guān)系有待進(jìn)一步理順，特別是地方稅源結(jié)構(gòu)不完善、可持續(xù)性不強(qiáng)，制約了地方政府培育新動(dòng)能的積極性；三是預(yù)算資源配置與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需求存在脫節(jié)，在支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與培育新興領(lǐng)域之間統(tǒng)籌不足，影響發(fā)展接續(xù)。
對(duì)此，必須堅(jiān)持“精準(zhǔn)激勵(lì)、權(quán)責(zé)適配、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”方向，系統(tǒng)推進(jìn)改革。其一，優(yōu)化稅收制度設(shè)計(jì)，提升政策針對(duì)性與導(dǎo)向性；其二，健全權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)的央地財(cái)政關(guān)系，加快健全地方稅體系，增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)性和治理能力；其三，完善與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演進(jìn)相適配的預(yù)算管理體系。
第三，以宏觀政策取向一致性穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。宏觀政策取向一致性的核心作用，在于為改革攻堅(jiān)營(yíng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的宏觀環(huán)境，并打通政策協(xié)同的“最后一公里”。其一，宏觀取向一致性是避免改革措施相互抵消的“協(xié)調(diào)器”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的多重任務(wù)，涉及產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)保、社會(huì)等多方面政策配套。若缺乏有效協(xié)同，可能導(dǎo)致“政策打架”，增加制度性成本。因此，必須將非經(jīng)濟(jì)政策與改革目標(biāo)一同納入評(píng)估，確保各類政策在取向上同頻共振。其二，一致性是穩(wěn)定改革預(yù)期、提振發(fā)展信心的“壓艙石”。深化國(guó)資國(guó)企、民營(yíng)、平臺(tái)監(jiān)管與資本市場(chǎng)改革，都需要以穩(wěn)定、可預(yù)期的宏觀環(huán)境為首要前提。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，能夠?yàn)楦黝惤?jīng)營(yíng)主體提供清晰、穩(wěn)定的政策預(yù)期，使改革紅利充分釋放。因此，必須在健全跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立改革任務(wù)與宏觀政策聯(lián)動(dòng)調(diào)整的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)改革舉措的政策需求進(jìn)行前瞻評(píng)估和全程跟蹤，及時(shí)糾偏，確保改革在系統(tǒng)集成的政策支持下縱深推進(jìn)。
第四，以“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展微觀基礎(chǔ)的制度保障。當(dāng)前，需在營(yíng)造各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好環(huán)境上持續(xù)用力，重點(diǎn)從三方面協(xié)同推進(jìn)：一要深化國(guó)資國(guó)企改革，提升戰(zhàn)略支撐能力。加快制定和實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革深化方案，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，更好服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略和安全需要。二要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，切實(shí)破除隱性壁壘。重點(diǎn)在于完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面形成一批可感可及的務(wù)實(shí)舉措，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。三要建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)清理拖欠企業(yè)賬款，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，健全支持創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境，讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投，形成活力迸發(fā)的生動(dòng)局面。
增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力須處理好三大關(guān)系
推進(jìn)系統(tǒng)改革集成，不僅需要明確核心領(lǐng)域，更需要處理好三大關(guān)系，確保改革沿著正確方向推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)短期成效與長(zhǎng)期目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。
第一，處理好“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的關(guān)系。核心原則是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。具體來(lái)看，政府的宏觀調(diào)控應(yīng)聚焦市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，通過(guò)政策保障，為市場(chǎng)有效運(yùn)行搭臺(tái)。尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，通過(guò)政府的有效調(diào)控彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)活力與政府效能的有機(jī)統(tǒng)一。
第二，處理好“頂層設(shè)計(jì)”與“基層探索”的關(guān)系。加強(qiáng)頂層謀劃和鼓勵(lì)因地制宜相結(jié)合，是推進(jìn)改革落地見(jiàn)效的關(guān)鍵。重大改革必須堅(jiān)持中央統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，確保全國(guó)改革步調(diào)協(xié)同、方向一致。但同時(shí)要充分考慮地區(qū)稟賦差異，鼓勵(lì)地方在清晰邊界內(nèi)合理的差別化探索，并及時(shí)將基層的成功探索給予正反饋激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索的良性互動(dòng)。
第三，處理好“短期穩(wěn)定”與“中長(zhǎng)期發(fā)展”的關(guān)系。運(yùn)用短期政策穩(wěn)預(yù)期、保運(yùn)行，為長(zhǎng)期改革創(chuàng)造有利條件。而長(zhǎng)期改革更注重固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，為短期政策釋放空間。我國(guó)宏觀調(diào)控通過(guò)編制中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、五年規(guī)劃、年度計(jì)劃等，合理確定不同期限的目標(biāo)任務(wù)，確保政策既解決當(dāng)前問(wèn)題，又服務(wù)于長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖。通過(guò)短期政策與長(zhǎng)期改革的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力，是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國(guó)正處于“十五五”規(guī)劃開(kāi)局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念謀篇布局，持續(xù)推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必能精準(zhǔn)打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，讓制度紅利充分涌流、巨大潛能加速釋放，為高質(zhì)量發(fā)展注入更澎湃的動(dòng)力、更旺盛的活力，書寫新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。
（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授、世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易系主任）
