近日，民政部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育養(yǎng)老服務經(jīng)營主體 促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），涵蓋品牌建設(shè)、供需對接、科技賦能、環(huán)境優(yōu)化和要素扶持等五個方面共14項具體舉措。
民政部養(yǎng)老服務司司長李邦華在1月13日召開的新聞發(fā)布會上表示，出臺《若干措施》，主要目的是通過系統(tǒng)性、針對性政策支持，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步培育養(yǎng)老服務經(jīng)營主體，激發(fā)經(jīng)營活力，推進養(yǎng)老服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
當前，我國60歲以上老年人口已經(jīng)超過3.1億，推動構(gòu)建適合我國國情的養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，既是積極應對人口老齡化、增進老年人福祉的必然要求，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、拓展內(nèi)需潛力的重要抓手。
“《若干措施》的出臺是養(yǎng)老服務經(jīng)營主體的‘指南針’，提供了全方位、系統(tǒng)性的政策支撐，以‘組合拳’讓經(jīng)營主體形成穩(wěn)定預期，更愿意投入資源推動創(chuàng)新升級?！敝袊淆g產(chǎn)業(yè)協(xié)會專職駐會副秘書長、科技委主任王永春表示。
當前，萬億元市場規(guī)模的銀發(fā)經(jīng)濟正邁入機遇期，對產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、精細化水平提出了更高要求。盤古智庫老齡社會研究院副院長李佳指出，面對老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務需求的增長，進一步打通銀發(fā)消費供需對接堵點、激發(fā)銀發(fā)消費活力是未來的發(fā)展重點。
《若干措施》提出，優(yōu)化養(yǎng)老服務和適老化產(chǎn)品供給。推動一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴圍升級，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)通過連鎖化運營等方式進入社區(qū)，以社區(qū)為載體整合周邊資源提供服務，鼓勵家政企業(yè)積極發(fā)展老年人居家照護服務。鼓勵移動助浴車進社區(qū)，上門提供助浴服務。圍繞智能康復輔具、生活護理等類別推廣一批養(yǎng)老消費“時尚潮品”。推進居家適老化改造產(chǎn)品換新，構(gòu)建適宜老年人的居住場景。
在搭建供需對接平臺方面，《若干措施》提出，支持各地立足本地實際，依托現(xiàn)有平臺開辟養(yǎng)老專區(qū)，拓展和強化供需對接、服務示范、行業(yè)指導、資源鏈接等綜合服務功能，統(tǒng)籌推動區(qū)域養(yǎng)老服務資源高效利用。鼓勵電商平臺、大型商超舉辦主題購物節(jié)，設(shè)計老年版專用界面，支持設(shè)立銀發(fā)消費專區(qū)，便利線上線下消費。
近年來，在政策支持下，各類養(yǎng)老服務經(jīng)營主體特別是民營經(jīng)濟快速發(fā)展壯大。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國養(yǎng)老機構(gòu)共4.17萬家，從業(yè)人員達72.2萬人，同比增長12.2%。其中，民營養(yǎng)老機構(gòu)占比52.2%；民營及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)累計約3萬家，占比達71.9%。
為優(yōu)化養(yǎng)老服務經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，《若干措施》從營造公平競爭環(huán)境、完善政務服務、優(yōu)化證照辦理、支持穩(wěn)定運營四個方面提出多項舉措。
在支持穩(wěn)定運營方面，從土地、期限、資金等維度提供支持。一是強化土地要素供給，明確新增和存量建設(shè)用地要結(jié)合人口老齡化程度優(yōu)先保障養(yǎng)老服務設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目用地需求。二是穩(wěn)定經(jīng)營預期期限，對于承接公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營的市場主體，按穩(wěn)定經(jīng)營預期原則確定承接期限；對有較大投入的運營方，可適當延長期限，幫助經(jīng)營主體制定長期發(fā)展規(guī)劃，增強長期投資信心。三是優(yōu)化資金扶持，具備條件的地方要完善床位建設(shè)補助、運營補助政策，通過“一床一碼”動態(tài)監(jiān)管機制，實現(xiàn)補助政策精準落地、資金直達快享，緩解經(jīng)營主體資金壓力。
“政策明確指向養(yǎng)老服務市場化、品牌化與專業(yè)化升級，相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營主體將獲得長期穩(wěn)定環(huán)境與市場準入紅利。”中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬表示。
婁飛鵬指出，《若干措施》鼓勵品牌建設(shè)與商標注冊，推動優(yōu)質(zhì)主體規(guī)?；l(fā)展，利好具備全國布局能力的養(yǎng)老運營平臺。此外，政策對社區(qū)嵌入式服務、助浴車、陪診助醫(yī)等創(chuàng)新供給加大支持，將帶動康復輔具、遠程醫(yī)療等硬件與軟件服務商需求增長?！拔磥恚鐓^(qū)康養(yǎng)與家政服務融合賽道將成為新風口，‘醫(yī)養(yǎng)康護’一體化服務平臺型企業(yè)將更具有競爭力?！?/p>
王永春認為，大數(shù)據(jù)、人工智能、北斗技術(shù)及養(yǎng)老機器人、腦機接口等前沿技術(shù)獲支持，科技型企業(yè)可深度參與養(yǎng)老場景創(chuàng)新；老年化妝品、低糖高蛋白食品等細分品類受鼓勵，契合老齡群體消費升級趨勢，智能康復輔具、居家輕量化健身設(shè)備有望規(guī)?；占?。
