2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這一部署為我國(guó)在“十四五”收官、“十五五”開(kāi)局的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)指明了方向。構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。新發(fā)展格局是高質(zhì)量發(fā)展的空間載體和戰(zhàn)略路徑，高質(zhì)量發(fā)展則是新發(fā)展格局的目標(biāo)和結(jié)果。通過(guò)構(gòu)建新發(fā)展格局，我們可以充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性；通過(guò)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，我們可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)支撐。
構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義
構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，一些老問(wèn)題尚未解決、新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。但從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。特別是我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和完整產(chǎn)業(yè)體系，擁有14億多人口的巨大消費(fèi)市場(chǎng)和4億多中等收入群體，這是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大底氣。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展的核心在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最重要的是加快高水平科技自立自強(qiáng)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、加快培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。我們要擺脫傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)的老路，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新路，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
從歷史經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)已經(jīng)完成了發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)數(shù)百年才完成的工業(yè)化進(jìn)程，成功躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式難以為繼，必須加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，都會(huì)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造有利條件。目前，新質(zhì)生產(chǎn)力已在實(shí)踐中逐步成形，并展現(xiàn)出對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。
面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序受到挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。在這樣的背景下，我國(guó)必須立足自身，增強(qiáng)內(nèi)部可循環(huán)能力，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，提升應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的韌性。同時(shí)，通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。
構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求
構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要在政策層面采取一系列切實(shí)有效的舉措。
宏觀政策更加積極有為，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。財(cái)政政策要更加注重惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、增后勁，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)科技創(chuàng)新、民生改善的投入。貨幣政策要運(yùn)用降準(zhǔn)降息等工具，保持流動(dòng)性充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持?jǐn)U大內(nèi)需和科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，將各類(lèi)政策納入一致性評(píng)估，形成政策合力。
擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位。2025年，我國(guó)內(nèi)需總體保持穩(wěn)健，消費(fèi)市場(chǎng)回暖、有效投資擴(kuò)大為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供了有力支撐。但也要看到，近期消費(fèi)和投資增速有所放緩，需要持續(xù)加力擴(kuò)內(nèi)需。為此，應(yīng)按照會(huì)議部署，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，提升消費(fèi)能力；發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，擴(kuò)大有效投資，用好地方政府專項(xiàng)債券，并鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資；加快建設(shè)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，釋放內(nèi)需潛力。
推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快高水平科技自立自強(qiáng)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，培育壯大新動(dòng)能。為此，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新生態(tài)；實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，補(bǔ)齊短板；深化拓展“人工智能+”應(yīng)用，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
以全面深化改革為高水平對(duì)外開(kāi)放注入動(dòng)力。改革方面，要深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；深化資本市場(chǎng)改革，提高直接融資比重；統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)地方發(fā)展活力；深化要素市場(chǎng)化配置改革和國(guó)資國(guó)企改革。開(kāi)放方面，要穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放；穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤(pán)，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”；促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式；積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)；加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，打擊非法金融活動(dòng)；強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，兜住民生底線，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。
構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)
政策的有效執(zhí)行，離不開(kāi)強(qiáng)有力的組織保障和落實(shí)機(jī)制。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要從以下幾個(gè)方面著力。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成貫徹落實(shí)會(huì)議精神的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證。各級(jí)黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神作為重要政治任務(wù)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來(lái)。各級(jí)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
樹(shù)立正確政績(jī)觀，確保政策落地見(jiàn)效。貫徹落實(shí)會(huì)議精神，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，真正把心思和精力用在抓落實(shí)上。要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)論證，精準(zhǔn)設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝、以效論績(jī)，把是否解決了實(shí)際問(wèn)題、是否提高了發(fā)展質(zhì)量、是否增強(qiáng)了人民福祉作為衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，提出切實(shí)可行的舉措。落實(shí)會(huì)議精神，一方面，各地要深入研究，吃透政策內(nèi)涵，結(jié)合本地發(fā)展階段、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定符合本地實(shí)際的實(shí)施細(xì)則和工作方案。另一方面，各地要勇于創(chuàng)新，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展路徑。在落實(shí)政策過(guò)程中要勇于探索、敢于突破，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)、各地區(qū)密切配合、協(xié)同發(fā)力。這就要求在組織層面建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間、地區(qū)間的溝通協(xié)作，形成政策合力。首先，要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。其次，要加強(qiáng)地區(qū)協(xié)同，各地要打破行政壁壘，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
強(qiáng)化督促檢查，確保政策落地見(jiàn)效。政策執(zhí)行的力度和效果直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)工作的成敗，因此必須強(qiáng)化督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。
?。ㄗ髡撸簭堖M(jìn)財(cái)系青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，李欣系青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）
