隨著技術(shù)演進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)安全已成為超越國界的共同課題。網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)背景下，網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)正經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。各國雖積極應(yīng)對，但監(jiān)管路徑各異、監(jiān)管能力失衡，全球網(wǎng)絡(luò)安全治理體系的構(gòu)建亟待國際社會攜手推進(jìn)。
AI加劇新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險
近期，一場由人工智能（AI）應(yīng)用引發(fā)的跨國監(jiān)管風(fēng)波驟然升級。美國企業(yè)家埃隆·馬斯克旗下社交媒體平臺X內(nèi)置的人工智能聊天機(jī)器人“格羅克”（Grok），因被濫用于生成色情內(nèi)容、偽造真實人物的性暴露內(nèi)容，引發(fā)多國政府批評與抵制，甚至采取法律行動。
歐盟委員會負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)事務(wù)的發(fā)言人托馬斯·雷尼耶和英國信息專員辦公室（ICO）等紛紛發(fā)聲，表示嚴(yán)重關(guān)切并對下一步行動進(jìn)行評估。馬來西亞和印度尼西亞暫時封禁Grok。據(jù)路透社報道，馬來西亞通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示，出于對Grok相關(guān)用戶安全的擔(dān)憂，將對社交媒體平臺X采取法律行動。此外，在美國本土，Grok也面臨監(jiān)管壓力，美國加州司法部正在對馬斯克旗下人工智能企業(yè)xAI進(jìn)行調(diào)查。在遭到多國批評與抵制后，X平臺宣布采取措施制止Grok生成色情圖像。
這只是AI技術(shù)帶來的新型網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的一個縮影。
AI技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用場景的擴(kuò)大，正在加劇各類新型安全風(fēng)險。AI技術(shù)可被用于增強(qiáng)釣魚攻擊、社會工程學(xué)攻擊，降低攻擊門檻，使不具備深厚技術(shù)背景的黑客也能發(fā)動復(fù)雜攻擊。同時，AI驅(qū)動的深度偽造、算法濫用等新型威脅頻發(fā)，也構(gòu)成安全挑戰(zhàn)。
德勤預(yù)測，到2027年，美國因生成式AI導(dǎo)致的欺詐損失將增長至400億美元，年復(fù)合增長率達(dá)32%。此外，模型的偏見、不透明性和可能的“幻覺”風(fēng)險，也對合規(guī)管理構(gòu)成嚴(yán)峻考驗。
同時，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，AI呈現(xiàn)出雙刃劍效應(yīng)。一方面，它以空前速度加劇網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，數(shù)據(jù)泄露與不斷演化的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力已成為業(yè)界最關(guān)切的兩大威脅方向。部分國家為增強(qiáng)競爭力放寬對AI的監(jiān)管，則進(jìn)一步加大了安全風(fēng)險。另一方面，AI也在助力塑造網(wǎng)絡(luò)安全格局，安全防御與攻擊演化正在形成“雙向賽跑”。
網(wǎng)絡(luò)安全問題變化多端
除了AI帶來的新型風(fēng)險，量子計算等技術(shù)也使網(wǎng)絡(luò)空間“攻防戰(zhàn)”變得日益激烈。全球范圍內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)安全威脅以各種形式在各種場合出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)攻擊已從簡單的病毒木馬發(fā)展到高級持續(xù)性威脅（APT）、勒索軟件等，攻擊手段不斷升級，日益復(fù)雜化、專業(yè)化；航空、醫(yī)療、能源、交通等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要目標(biāo)，數(shù)據(jù)跨境流動也帶來更多安全隱患；經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動明顯，給全球網(wǎng)絡(luò)安全帶來重大威脅，網(wǎng)絡(luò)犯罪經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大。同時，全球網(wǎng)絡(luò)安全能力不均衡，網(wǎng)絡(luò)安全治理滯后。
世界經(jīng)濟(jì)論壇2026年1月12日發(fā)布的《2026年全球網(wǎng)絡(luò)安全展望》報告指出，網(wǎng)絡(luò)欺詐已演變?yōu)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)中最具顛覆性的力量之一，已發(fā)展成為全球范圍內(nèi)廣泛存在的威脅。隨著欺詐行為跨地域、跨行業(yè)蔓延，其對社會與經(jīng)濟(jì)的影響正日益加劇，需要各界協(xié)力應(yīng)對。
數(shù)字廣告欺詐已成為全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中的一大“重病號”。公開報道顯示，全球搜索引擎平臺谷歌每年需屏蔽數(shù)以億計的違規(guī)廣告。早先外媒曝光的Meta內(nèi)部文件顯示，社交媒體巨頭Meta在2024年約有160億美元的收入來自詐騙活動與違禁商品廣告，占其年度總收入的約10%。這些高風(fēng)險廣告平均每天向用戶展示量高達(dá)150億條，內(nèi)容涵蓋欺詐性電子商務(wù)、投資騙局、非法在線賭場、違禁醫(yī)療產(chǎn)品等多個領(lǐng)域。更令人擔(dān)憂的是，這種監(jiān)管漏洞已持續(xù)多年。
阿聯(lián)酋通訊社報道稱，全球網(wǎng)絡(luò)金融犯罪正在加速。據(jù)估計，每年有超過2萬億美元被洗錢，超過1萬億美元通過欺詐被竊取。
地緣政治格局也在重塑全球網(wǎng)絡(luò)安全威脅版圖，特別是以美國情報機(jī)構(gòu)為背景的黑客組織對其他國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、科研單位、軍工企業(yè)等實施系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)攻擊，嚴(yán)重威脅全球網(wǎng)絡(luò)安全。
此外，日益緊密卻更不透明的全球供應(yīng)鏈也增加了系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)安全漏洞。
各國積極部署防御舉措
世界經(jīng)濟(jì)論壇報告認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)的時代，網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)正經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)韌性已不再僅僅是一項技術(shù)功能，而成為支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、國家韌性與社會公信力的戰(zhàn)略要務(wù)。
近年來，主要國家和地區(qū)圍繞技術(shù)規(guī)則、法律框架、國際合作等方面，持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)安全治理體系。
全球范圍內(nèi)，2025年聯(lián)合國《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》是首部具備普遍法律約束力的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的全球性國際公約，形成全球網(wǎng)絡(luò)安全治理新格局。
在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險案例較多的歐洲，歐洲理事會2025年12月2日通過《網(wǎng)絡(luò)團(tuán)結(jié)法案》和《網(wǎng)絡(luò)安全法案》修正案，作為歐盟網(wǎng)絡(luò)安全立法“一攬子計劃”的一部分，兩部法案旨在進(jìn)一步加強(qiáng)歐盟抵御網(wǎng)絡(luò)威脅的能力和網(wǎng)絡(luò)團(tuán)結(jié)合作。
針對美國數(shù)字巨頭擴(kuò)張引發(fā)的沖擊，歐美圍繞數(shù)字主權(quán)的爭端日益凸顯。歐盟加速推進(jìn)相關(guān)法規(guī)落地，并對美科技企業(yè)頻繁展開執(zhí)法行動。例如，2025年4月，歐盟認(rèn)定蘋果與元宇宙平臺違反《數(shù)字市場法案》，對兩家公司分別處以5億歐元和2億歐元罰款；2025年9月，歐盟以谷歌在廣告相關(guān)領(lǐng)域的行為違規(guī)為由，對其處以29.5億歐元的反壟斷罰款，并要求其提交整改方案。歐盟委員會還針對蘋果、谷歌、微軟和Booking.com等大型科技公司在網(wǎng)絡(luò)金融欺詐方面的風(fēng)險采取措施。
在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，由于美國《澄清海外合法使用數(shù)據(jù)法》等法律使美國政府有獲取歐洲公民、企業(yè)以及政府?dāng)?shù)據(jù)的可能性，荷蘭眾議院為此通過多項動議，呼吁荷蘭政府減少對美國云服務(wù)技術(shù)的依賴，同時加大對荷蘭及歐洲本土替代方案的投資力度。
針對網(wǎng)絡(luò)黑客試圖闖入哈羅德百貨公司及英國瑪莎百貨公司等事件，英國網(wǎng)絡(luò)安全中心與受影響的零售商合作應(yīng)對。
歐洲國家還利用歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，提升關(guān)鍵數(shù)據(jù)跨境安全保障，并已有相關(guān)處罰案例。
此外，俄羅斯也在醞釀相關(guān)立法，一方面防范網(wǎng)絡(luò)欺詐行為，另一方面規(guī)范平臺及“零工”經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的相關(guān)行為。阿聯(lián)酋努力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全，持續(xù)投資于先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全能力和跨境執(zhí)法合作。
盡管如此，各國網(wǎng)絡(luò)安全韌性強(qiáng)弱懸殊的現(xiàn)狀依然顯著，技能短缺和資源限制進(jìn)一步放大了系統(tǒng)性風(fēng)險。從地域分布看，拉丁美洲及加勒比地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全人才短缺最為顯著；中小型機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全韌性明顯弱于大型企業(yè)；地區(qū)和行業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)安全能力差距正在持續(xù)擴(kuò)大。
世界經(jīng)濟(jì)論壇官員表示，構(gòu)建真正有效的網(wǎng)絡(luò)韌性需要各國政府、企業(yè)、技術(shù)供應(yīng)商著眼長遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)行動，共同守護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的信任與穩(wěn)定。
