記者1月20日從自然資源部獲悉，自然資源部聯合住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》推出進一步支持城市更新行動的六大措施，具體包括增強詳細規(guī)劃適應性、優(yōu)化過渡期支持政策、推進存量土地和空間的臨時利用、鼓勵資源資產組合供應整體運營、創(chuàng)新不動產登記服務、妥善處置歷史遺留問題等，著力破解城市更新中的政策堵點，進一步強化規(guī)劃與土地政策融合。
具體來看，為了增強詳細規(guī)劃適應性，《通知》明確在國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎上，開展城市更新區(qū)域詳細規(guī)劃的評估優(yōu)化工作路徑，既依法給予規(guī)劃許可，又靈活適應市場，及時為實施城市更新行動提供規(guī)劃依據；鼓勵各地制定土地混合開發(fā)和空間復合利用正面清單及管控要求；對改善社區(qū)公共服務設施、提升社區(qū)公共空間服務功能等微更新項目制定規(guī)劃許可豁免清單。
《通知》指出，各地利用存量土地、房產資源發(fā)展國家支持產業(yè)、行業(yè)的，將原5年不改變用地主體和規(guī)劃條件的固定過渡期政策，調整為以5年為原則的靈活過渡期政策。同時，在過渡期屆滿辦理土地有償使用手續(xù)時，新增租賃出讓方式予以支持。
針對存量土地和空間的臨時利用，《通知》明確，在保障安全、不影響遠期規(guī)劃實施前提下，各地可制定空閑建設用地的臨時利用規(guī)則并加強實施監(jiān)管；制定存量建（構）筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規(guī)則。
圍繞鼓勵資源資產組合供應整體運營，《通知》提出，積極開展特色資源調查和活化利用，建立健全多門類資源資產在特定國土空間范圍內組合供應，提升資源利用綜合效能。
對于創(chuàng)新不動產登記服務，《通知》明確各地可開展預編不動產單元預告登記；對老舊住房自主更新項目，可采用直接按戶首次登記；對土地帶建筑一并收儲供應的，探索簡化申請材料。在妥善處置歷史遺留問題方面，《通知》強調對于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)的建設用地，根據全國國土調查結果，依法依規(guī)分類明確認定標準和處置政策，確保底數清晰、封閉運行。
自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞表示，城市更新并非新生事物，伴隨城市的不斷發(fā)展，城市更新貫穿其中，當前面臨更為迫切的需求，2023年自然資源部發(fā)布的支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引已取得成效，但隨著城市更新行動的深入推動，在詳細規(guī)劃適應性、存量土地和建筑的臨時利用、不動產登記等方面仍存在堵點。各地在城市更新實踐中探索積累了許多可復制推廣的經驗，提出了諸多政策建議。新政策旨在解決這些實際問題，為城市政府、城市更新行動的參與方提供政策保障，增強各方參與城市更新行動的信心。
中指研究院研究總監(jiān)吳建欽指出，2025年中辦、國辦印發(fā)城市更新專項文件，將城市更新提升至國家戰(zhàn)略高度，我國城市更新進入以頂層設計為引領、可持續(xù)模式為支撐的高質量發(fā)展新階段。他表示，面向“十五五”，城市更新的戰(zhàn)略地位進一步凸顯，將從“輔助性工程”升級為“戰(zhàn)略性抓手”，深度融入城市經濟轉型與治理現代化進程。
從目前來看，多數省市的政策方向已由過去大拆大建的“增量發(fā)展”模式，全面轉向以提升城市品質、活力、安全和可持續(xù)性為目標的“內涵式發(fā)展”模式。例如，河南省住房城鄉(xiāng)建設工作會議透露，2026年，河南將以完整社區(qū)建設為切入點，計劃實施城市更新五項重點工程項目3300個左右、完成投資3100億元以上。全省更新改造老舊電梯2000臺以上、確保完成省重點民生實事，新建改造城市道路500公里、公共充電樁（槍）1.5萬個、“口袋公園”100個。
根據各地已發(fā)布的城市更新計劃，在北京、重慶等地，盤活老舊廠房、低效樓宇成為更新重點，通過功能重塑與產業(yè)導入，推動城市發(fā)展模式從“攤大餅”轉向“挖潛力”。廣州、杭州等城市則劃定重點更新片區(qū)，通過整合零散空間資源實現片區(qū)功能協(xié)同升級。同時，地下管網改造、生態(tài)修復等關乎城市安全與韌性的“里子”工程，也成為各地高頻部署的任務。甘肅、成都、南京等省市明確了地下管網更新、生態(tài)修復的具體目標，為城市筑牢長遠發(fā)展的安全基石。
吳建欽認為，隨著政策紅利持續(xù)釋放與多元協(xié)同模式的成熟，“十五五”期間，綜合性央國企的戰(zhàn)略性參與度將持續(xù)提升，土地、規(guī)劃、金融等關鍵政策的創(chuàng)新力度也將進一步加大，城市更新的市場活力將被充分激發(fā)，為建設宜居、韌性、智慧的現代化人民城市注入強勁動力。
（實習生張馳對本文亦有貢獻）
