“十五五”規(guī)劃建議提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)”“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)”。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“拓展要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)”“推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”列入2026年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”?？h域作為城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既是高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更是新質(zhì)生產(chǎn)力培育的重要空間載體。當(dāng)前，縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨傳統(tǒng)要素適配不足、新型要素賦能不強(qiáng)、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢等多重挑戰(zhàn)，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，成為激活縣域發(fā)展動(dòng)能的關(guān)鍵路徑。
要素供需結(jié)構(gòu)性失衡制約縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
現(xiàn)階段，培育壯大縣域新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是夯實(shí)城鄉(xiāng)融合根基、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。要素作為新質(zhì)生產(chǎn)力培育的核心保障，其供需適配度直接關(guān)乎發(fā)展成效，亟須破解要素供需結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、高效配置，實(shí)現(xiàn)與縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)及創(chuàng)新發(fā)展需求的精準(zhǔn)對(duì)接。
一是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素配置效能有待提升，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新鏈條銜接不夠緊密，高端人才引育留用的配套支撐存在短板，社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的積極性尚未充分激發(fā)，背后癥結(jié)在于要素市場(chǎng)化配置機(jī)制與專業(yè)化對(duì)接平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。二是數(shù)據(jù)、綠色等新型生產(chǎn)要素的賦能價(jià)值尚未充分釋放，政務(wù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)整合共享不足，企業(yè)參與碳權(quán)、水權(quán)等市場(chǎng)化交易的能力有待增強(qiáng)，制度體系不完善與運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化能力薄弱，影響了縣域數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。三是城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的堵點(diǎn)尚未完全打通，農(nóng)村閑置資源盤活利用機(jī)制不夠健全，城市優(yōu)質(zhì)金融資源下沉力度不足，相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同性有待深化，一定程度上制約了縣域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的凝聚。
以要素市場(chǎng)化配置釋放縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)能
一是以要素配置制度改革適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求。立足生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系動(dòng)態(tài)適配規(guī)律，破解傳統(tǒng)非市場(chǎng)化要素配置模式與縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的深層矛盾。錨定“有效市場(chǎng)+有為政府”協(xié)同導(dǎo)向，依托市場(chǎng)機(jī)制重構(gòu)要素組合模式，統(tǒng)籌盤活縣域存量沉淀要素、集聚優(yōu)質(zhì)增量要素，將“統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量”的發(fā)展部署落到實(shí)處，以制度創(chuàng)新破除生產(chǎn)力升級(jí)的體制機(jī)制束縛，推動(dòng)縣域新舊動(dòng)能協(xié)同進(jìn)階。
二是以新型要素市場(chǎng)化撬動(dòng)全要素生產(chǎn)率躍升。緊扣全要素生產(chǎn)率提升的核心目標(biāo)，聚焦產(chǎn)權(quán)界定與市場(chǎng)定價(jià)兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊縣域新型要素市場(chǎng)建設(shè)短板。通過深化市場(chǎng)化改革明晰數(shù)據(jù)、綠色等新型要素產(chǎn)權(quán)歸屬，完善交易定價(jià)機(jī)制與流通服務(wù)體系，推動(dòng)新型要素價(jià)值與縣域資源稟賦深度融合；依托精準(zhǔn)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)要素向高效益、高附加值領(lǐng)域集聚，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出最優(yōu)匹配，契合“全面提高資源配置效率”的發(fā)展導(dǎo)向，為縣域新質(zhì)生產(chǎn)力培育注入核心動(dòng)力。
三是以要素流動(dòng)市場(chǎng)化暢通城鄉(xiāng)空間循環(huán)。對(duì)標(biāo)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，立足城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展與要素比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的客觀實(shí)際，破除城鄉(xiāng)要素平等流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘。推動(dòng)城市技術(shù)、資本等優(yōu)質(zhì)要素下沉縣域，同時(shí)促進(jìn)縣域特色資源對(duì)接全國(guó)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；通過重構(gòu)城鄉(xiāng)融合型生產(chǎn)關(guān)系，助力縣域形成“要素集聚—價(jià)值增值”的良性循環(huán)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕實(shí)現(xiàn)及新質(zhì)生產(chǎn)力培育筑牢空間要素根基。
多措并舉深化要素市場(chǎng)化配置改革的路徑
一是激活傳統(tǒng)要素存量?jī)r(jià)值，破解供需錯(cuò)配與低效循環(huán)瓶頸。構(gòu)建傳統(tǒng)要素“精準(zhǔn)對(duì)接—高效轉(zhuǎn)化—集聚賦能”閉環(huán)配置體系，推動(dòng)新舊動(dòng)能協(xié)同進(jìn)階。建強(qiáng)技術(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化縣域與高校院所“定向攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”合作，打通科技成果縣域轉(zhuǎn)化斷點(diǎn)；創(chuàng)新“人才飛地+柔性引才”模式，以“周末工程師”“項(xiàng)目合作制”集聚產(chǎn)業(yè)高端人才；強(qiáng)化資本精準(zhǔn)賦能，設(shè)立縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與，對(duì)服務(wù)長(zhǎng)期創(chuàng)新的“耐心資本”給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；以“人工智能+”為牽引，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、工業(yè)智能化升級(jí)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)要素價(jià)值再造。
二是挖掘新型要素增量?jī)r(jià)值，補(bǔ)齊市場(chǎng)缺失與賦能乏力短板。以“制度確權(quán)+市場(chǎng)交易+場(chǎng)景賦能”為核心，打通新型要素從“沉睡”到“增值”的全鏈條轉(zhuǎn)化鏈路。建立“確權(quán)—流通—應(yīng)用”閉環(huán)機(jī)制，按公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等類別推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，培育區(qū)域性數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)并細(xì)化縣域交易細(xì)則，聚焦農(nóng)文旅、供應(yīng)鏈管理等核心場(chǎng)景深化數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用；完善“計(jì)量—交易—激勵(lì)”市場(chǎng)化體系，開展碳排放、用水權(quán)、林業(yè)碳匯精準(zhǔn)計(jì)量核證，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，組建新型要素運(yùn)營(yíng)專班，全面提升縣域要素統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)與轉(zhuǎn)化能力。
三是暢通城鄉(xiāng)要素對(duì)接渠道，破解制度分割與流動(dòng)阻滯難題。構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向?qū)α餍赂窬郑せ羁h域內(nèi)生“造血機(jī)能”。深化土地要素市場(chǎng)化改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市全流程機(jī)制，推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革及跨村流轉(zhuǎn)、閑置盤活試點(diǎn)，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+彈性年期”“產(chǎn)業(yè)用地混合利用”等模式，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制；搭建城鄉(xiāng)要素精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)，暢通金融資源下沉鏈路并建設(shè)縣域普惠金融示范區(qū)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，組建城鄉(xiāng)要素跨區(qū)域聯(lián)盟，推動(dòng)縣域與中心城市要素交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。
?。ㄗ髡邌挝唬赫憬r(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院；浙大城市學(xué)院城市發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）
