“十五五”規(guī)劃建議提出，要“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”，為加快推動(dòng)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育提供了根本遵循和前進(jìn)方向。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置直接影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效率，是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性舉措。然而，當(dāng)前數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)仍處于初級(jí)探索階段，亟須通過(guò)構(gòu)建制度、技術(shù)和生態(tài)三維創(chuàng)新機(jī)制協(xié)同培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，打通數(shù)據(jù)跨地域、跨行業(yè)、跨主體流通壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在全國(guó)范圍內(nèi)高效供給、有序流通與合規(guī)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資本的順暢轉(zhuǎn)化，從而最大化數(shù)據(jù)的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素配置優(yōu)化與價(jià)值倍增。
統(tǒng)一全國(guó)交易規(guī)則 消弭數(shù)據(jù)制度壁壘
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易制度體系是培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的基石與前提。當(dāng)前數(shù)據(jù)市場(chǎng)割裂與失活的根源在于規(guī)則的缺失與不統(tǒng)一，必須率先從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、層次分明、銜接有序的制度體系，形成權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、運(yùn)行高效的數(shù)據(jù)交易體系、監(jiān)管有力的數(shù)據(jù)治理框架，以破除交易規(guī)則壁壘，為全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)要素的自由流動(dòng)和公平交易提供穩(wěn)定的政策保障。
構(gòu)建明晰的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的先決條件。產(chǎn)權(quán)制度方面，應(yīng)在傳統(tǒng)物的所有權(quán)概念的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)登記確權(quán)制度保障數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，并推動(dòng)立法明確各類數(shù)據(jù)在流通各環(huán)節(jié)的權(quán)利邊界與責(zé)任主體。安全保障方面，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法，建立貫穿全生命周期的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)與分級(jí)管理制度，落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，為數(shù)據(jù)流通劃定不可逾越的安全紅線。根據(jù)數(shù)據(jù)敏感程度劃分不同安全等級(jí)，制定差異化安全保護(hù)措施，并建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急處置機(jī)制。
健全規(guī)范的數(shù)據(jù)交易體系是市場(chǎng)高效運(yùn)行的核心內(nèi)容。一方面，形成“統(tǒng)一規(guī)則、多層聯(lián)動(dòng)”的市場(chǎng)架構(gòu)，整合區(qū)域性、行業(yè)性平臺(tái)交易資源，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化交易接口。在國(guó)家層面，成立全國(guó)數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類分級(jí)、質(zhì)量評(píng)估、交易定價(jià)、合同規(guī)范等全流程標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)據(jù)產(chǎn)品能夠像普通商品一樣被清晰界定和度量，降低經(jīng)營(yíng)主體的交易成本。在地方層面，針對(duì)部分地區(qū)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)間存在的“競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)異質(zhì)化”等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)聚焦本地特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)交易，并建立全國(guó)統(tǒng)一的交易平臺(tái)備案制度和平臺(tái)間互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交易信息實(shí)時(shí)共享。另一方面，著力探索適應(yīng)數(shù)據(jù)要素復(fù)用性、時(shí)效性等特點(diǎn)的新型交易方式，積極嘗試數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)質(zhì)押、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等新型交易與服務(wù)模式，為不同敏感度、不同應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)據(jù)提供多樣化且規(guī)范化的流通路徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)和價(jià)值最大化。
完善現(xiàn)代化數(shù)據(jù)監(jiān)管框架是維護(hù)市場(chǎng)秩序的有力保障。一方面，針對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的高流動(dòng)性、虛擬性、強(qiáng)外部性等特征，必須創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，并設(shè)立更高層級(jí)的數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一處理跨域交易糾紛，避免“監(jiān)管真空”與“重復(fù)監(jiān)管”。監(jiān)管模式應(yīng)從傳統(tǒng)的事前審批轉(zhuǎn)向事中監(jiān)管和事后追溯全鏈條監(jiān)管，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段建設(shè)精準(zhǔn)化智慧化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)感知市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)，預(yù)警異常交易風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建包容審慎、彈性敏捷的數(shù)據(jù)治理體系。另一方面，應(yīng)完善反數(shù)據(jù)壟斷法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與處罰措施。對(duì)處于數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，禁止其通過(guò)數(shù)據(jù)封鎖、歧視性定價(jià)、強(qiáng)制捆綁等手段排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，防止形成壟斷格局，維護(hù)市場(chǎng)公平。
打造可信流通基礎(chǔ)設(shè)施 促進(jìn)跨域多維協(xié)同
通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新打造多維協(xié)同的可信流通基礎(chǔ)設(shè)施，是培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的硬性支撐。全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的“一體化”，在物理層面體現(xiàn)為跨區(qū)域互聯(lián)互通的硬件網(wǎng)絡(luò)，在邏輯層面體現(xiàn)為全國(guó)統(tǒng)一互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，在安全層面體現(xiàn)為可管可控的信任環(huán)境。應(yīng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新突破數(shù)據(jù)跨域傳輸成本高、協(xié)同計(jì)算能力弱等瓶頸，建設(shè)物理互聯(lián)、邏輯互通、安全互信的跨區(qū)域協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)要素在全國(guó)范圍內(nèi)高效流動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
在2025中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)開幕式現(xiàn)場(chǎng)，參會(huì)人員與一款機(jī)器人互動(dòng)。新華社記者 楊文斌 攝
首先，構(gòu)建全國(guó)一體化的算力、存力、運(yùn)力網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)物理互聯(lián)。以“東數(shù)西算”工程為抓手，圍繞國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)加快構(gòu)建覆蓋全國(guó)、算網(wǎng)融合的數(shù)據(jù)“高速公路網(wǎng)”，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商、云計(jì)算企業(yè)、數(shù)據(jù)中心之間網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)，降低跨區(qū)域、跨企業(yè)的數(shù)據(jù)調(diào)度與計(jì)算成本，打破數(shù)據(jù)計(jì)算、存儲(chǔ)、流通的區(qū)域壁壘。一方面，優(yōu)化算力網(wǎng)絡(luò)布局，以中西部資源密集地區(qū)的算力資源高效支撐東部數(shù)據(jù)密集地區(qū)的數(shù)據(jù)處理需求，切實(shí)解決算力供需錯(cuò)配問(wèn)題，并通過(guò)高速光網(wǎng)、量子通信實(shí)現(xiàn)邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)與數(shù)據(jù)中心集群間數(shù)據(jù)低時(shí)延、穩(wěn)定性傳輸。另一方面，推動(dòng)算力統(tǒng)一調(diào)度，建立國(guó)家級(jí)算力資源調(diào)度平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各地區(qū)的算力供需情況，實(shí)現(xiàn)跨域、跨云、跨架構(gòu)的秒級(jí)資源編排和動(dòng)態(tài)調(diào)度，形成“東數(shù)西存、東算西效”的協(xié)同模式。建立算力資源市場(chǎng)化交易機(jī)制，引導(dǎo)算力資源向高效益領(lǐng)域流動(dòng)，提升算力利用效率。
其次，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)解析體系，支持?jǐn)?shù)據(jù)邏輯互通。數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)解析體系是全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的“導(dǎo)航系統(tǒng)”，有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品身份識(shí)別與跨平臺(tái)高效關(guān)聯(lián)，打破因不同數(shù)據(jù)平臺(tái)標(biāo)識(shí)編碼規(guī)則各異而在邏輯層面造成的“數(shù)據(jù)孤島”。一是標(biāo)識(shí)編碼統(tǒng)一化，建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)管理系統(tǒng)，設(shè)計(jì)具有唯一性、通用性的數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)編碼規(guī)則與解析協(xié)議，為每份數(shù)據(jù)產(chǎn)品分配全國(guó)唯一標(biāo)識(shí)符，確保不同地區(qū)、行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)互通互認(rèn)。二是數(shù)據(jù)目錄一體化，制定全國(guó)統(tǒng)一的目錄編制規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源目錄一體化清單管理，為社會(huì)各界“找數(shù)、用數(shù)”提供統(tǒng)一入口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品高效檢索；同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保目錄清單的準(zhǔn)確性與時(shí)效性，并采用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)目錄增刪改查過(guò)程留痕。三是平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)化，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式與接口標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)信息系統(tǒng)之間有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)數(shù)據(jù)傳輸與對(duì)接。
最后，突破隱私計(jì)算與區(qū)塊鏈技術(shù)瓶頸，保障數(shù)據(jù)安全互信。構(gòu)建可信數(shù)據(jù)流通體系，以隱私計(jì)算技術(shù)保障數(shù)據(jù)隱私安全，以區(qū)塊鏈技術(shù)保障交易過(guò)程透明可追溯，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)、可控可計(jì)量”，破解數(shù)據(jù)流通的安全風(fēng)險(xiǎn)與信任危機(jī)。隱私計(jì)算方面，優(yōu)化現(xiàn)有算法，減少聯(lián)邦學(xué)習(xí)、安全多方計(jì)算、同態(tài)加密等主流技術(shù)計(jì)算復(fù)雜度，提升計(jì)算效率，降低算力消耗；拓展應(yīng)用場(chǎng)景，開發(fā)定制化的隱私計(jì)算解決方案，提升經(jīng)營(yíng)主體信任度；制定跨平臺(tái)交互協(xié)議，實(shí)現(xiàn)不同交易平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與協(xié)同計(jì)算。區(qū)塊鏈方面，提升可擴(kuò)展性，開發(fā)聯(lián)盟鏈、側(cè)鏈、分層架構(gòu)等高擴(kuò)展性技術(shù)，降低鏈上存儲(chǔ)壓力與成本，提升區(qū)塊鏈的吞吐量與處理速度，平衡性能與安全；構(gòu)建“區(qū)塊鏈+云平臺(tái)”數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與流轉(zhuǎn)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易過(guò)程不可篡改，并應(yīng)用于數(shù)據(jù)交易存證、授權(quán)共識(shí)記錄、收益分成結(jié)算等場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)登記、收益結(jié)算、爭(zhēng)議仲裁鏈上閉環(huán)。
健全市場(chǎng)化交易機(jī)制 激發(fā)多元主體活力
當(dāng)前，亟須以市場(chǎng)化定價(jià)為核心，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、第三方協(xié)同的意識(shí)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、交易活躍、服務(wù)完備的開放型數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)，破解當(dāng)前數(shù)據(jù)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制缺失、交易動(dòng)力不足、配套服務(wù)滯后等問(wèn)題。
首先，健全貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，培育市場(chǎng)化定價(jià)生態(tài)。應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，構(gòu)建合理定價(jià)體系、明確收益分配機(jī)制、規(guī)范政府角色，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置，讓數(shù)據(jù)價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)供求與實(shí)際貢獻(xiàn)。完善數(shù)據(jù)要素價(jià)格機(jī)制，確立市場(chǎng)化定價(jià)的核心地位，明確價(jià)格應(yīng)由供求關(guān)系決定，減少行政力量的不當(dāng)干預(yù)；結(jié)合數(shù)據(jù)要素特性制定數(shù)據(jù)分類估值標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)化定價(jià)提供客觀依據(jù)；政府積極引導(dǎo)市場(chǎng)形成合理價(jià)格預(yù)期，確保價(jià)格信號(hào)公允、靈敏、可靠。健全“市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”機(jī)制，明確主體貢獻(xiàn)與收益對(duì)應(yīng)關(guān)系，建立涵蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、加工者、使用者的多元利益分配機(jī)制，形成正向激勵(lì)。建立分配爭(zhēng)議解決機(jī)制，設(shè)立收益分配仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)分配比例爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。
其次，提高企業(yè)參與積極性，優(yōu)化市場(chǎng)交易生態(tài)。充分激發(fā)供需兩側(cè)的參與活力，只有當(dāng)經(jīng)營(yíng)主體愿意參與、能夠參與、善于參與數(shù)據(jù)交易時(shí)，數(shù)據(jù)市場(chǎng)才能真正“活”起來(lái)。一方面，在供給端，激勵(lì)數(shù)據(jù)企業(yè)入場(chǎng)。制定差異化激勵(lì)政策，針對(duì)數(shù)據(jù)富集型、行業(yè)龍頭企業(yè)，出臺(tái)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其開發(fā)高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；降低中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與門檻，降低其數(shù)據(jù)整理、脫敏、產(chǎn)品化的成本；探索“數(shù)據(jù)交易白名單”制度，對(duì)資質(zhì)良好的供數(shù)方簡(jiǎn)化審核流程。另一方面，在需求端，打消場(chǎng)內(nèi)交易顧慮。簡(jiǎn)化交易流程，通過(guò)線上化辦理、自動(dòng)化審核、標(biāo)準(zhǔn)化合同等方式減少交易環(huán)節(jié)；暢通信息交互渠道，通過(guò)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)市場(chǎng)綜合信息服務(wù)門戶，匯聚數(shù)據(jù)資源目錄、供需信息、價(jià)格指數(shù)等內(nèi)容，縮短交易匹配時(shí)間；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，支持交易機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)級(jí)，并提供數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制等數(shù)據(jù)安全保護(hù)服務(wù)，降低企業(yè)利用外部數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。
最后，協(xié)同交易中心與第三方機(jī)構(gòu)，建設(shè)市場(chǎng)服務(wù)生態(tài)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)服務(wù)化建設(shè)，并著力培育專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)，以完備、有序、成熟的引導(dǎo)與服務(wù)為場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易保駕護(hù)航。一方面，加強(qiáng)專業(yè)化引導(dǎo)，數(shù)據(jù)交易中心應(yīng)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供從需求咨詢、評(píng)估定價(jià)到撮合締約、資金結(jié)算乃至爭(zhēng)議調(diào)解的“一站式”引導(dǎo)與服務(wù)，并為企業(yè)設(shè)計(jì)個(gè)性化交易方案以滿足多樣化交易需求。另一方面，強(qiáng)化第三方服務(wù)保障，在明確業(yè)務(wù)邊界、資質(zhì)要求和行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)評(píng)估、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)法律等專業(yè)機(jī)構(gòu)，形成規(guī)模化精細(xì)化的數(shù)據(jù)交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)主體在數(shù)據(jù)交易專業(yè)能力上的短板。
