2026年中央一號文件指出，完善便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機制。重慶市奉節(jié)縣康樂鎮(zhèn)綜合分析當前傳統(tǒng)“小農戶”生產(chǎn)模式弊端，通過實施“農業(yè)社會化服務”改革，探索解決“誰來種地”“怎么種地”問題的新路徑，為加快農業(yè)發(fā)展方式轉變培育新引擎，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展引入新質生產(chǎn)力。
模式溯源：從“四統(tǒng)兩分一保底”到“農業(yè)社會化服務”的進階邏輯
奉節(jié)縣康樂鎮(zhèn)作為三峽庫區(qū)晚熟臍橙核心產(chǎn)區(qū)，早年因小農戶“散種散銷”陷入“品質難控、收益不穩(wěn)”困境。2022年，其探索的“統(tǒng)一物資、技術、品牌、銷售，分戶管理、核算，保底收益”模式，被農業(yè)農村部列為全國典型案例推廣，“鐵福”春橙品牌榮獲21屆綠博會金獎，品牌價值達7848萬元，在第八屆三峽杯優(yōu)質晚熟柑橘評選中被評為果王，試點合作社鐵佛村臍橙合作社被評為全國百強合作社。
在農業(yè)產(chǎn)業(yè)改革推進過程中，勞動力不足、資金缺乏、技術落后等制約因素帶來的阻力愈發(fā)明顯?！跋嚓P問題經(jīng)過前期的系列改革嘗試雖然在一定程度上得到了緩解，但是在農村勞動力流出的大背景下，‘人’的問題顯得尤為嚴重?！笨禈锋?zhèn)黨委書記唐可人介紹道，“康樂鎮(zhèn)地處渝東北山區(qū)，外出務工是全鎮(zhèn)近半數(shù)人的謀生手段，當前全鎮(zhèn)戶籍人口4.2萬人，較十年前的數(shù)據(jù)下降了20%，而在家常住人口也從1.8萬人下降至1.2萬人左右，加之年輕人的務農意愿越來越小，破題的關鍵就是摸清‘人力賬’、算好‘經(jīng)濟賬’，最終理順‘產(chǎn)業(yè)賬’?！?/p>
以臍橙產(chǎn)業(yè)為例，康樂全鎮(zhèn)種植面積為2.6萬畝，50畝（含）以上的規(guī)模種植戶為41家，合計種植面積為10590畝，剩余的約1.5萬畝由散戶種植，土地集約使用率僅為40%。作為多年生經(jīng)濟作物，臍橙管護每一年滿打滿算的投入時間不超過2個月，所以當時全鎮(zhèn)最常見的臍橙種植場景是農戶平時外出務工，一年抽時間請假回來進行管理和采收，來去車費加誤工費無形中降低了農戶收入。比如，鐵佛村馬后平夫婦在重慶務工，月收入為8700元，家中種植有臍橙5畝，每年的管護、采收季，二人輪流回家產(chǎn)生的開支為1.75萬元，而臍橙總種植收入4.2萬元，去除化肥農藥投入0.75萬元，總營收在3.45萬元左右，雖然表面上看是投入1.75產(chǎn)出3.45，但這種農業(yè)生產(chǎn)模式成了互斥的“減法”，而“農業(yè)社會化服務”這種解放生產(chǎn)力的改革成了“1+1＞2”的必然選擇。
勞務隊為轄區(qū)茶企提供勞務服務。
基于以上情況，2025年以來，康樂鎮(zhèn)聚焦農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈痛點，細化實施“農業(yè)社會化服務”，由各村集體牽頭，成立鄉(xiāng)村振興勞務隊，建立完善的資金技術服務體系，將零散種植戶從“閑時外出務工，農時返鄉(xiāng)耕作”的模式中解放出來，從而優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力配置，減少農戶生產(chǎn)開支，同時進一步擴寬村集體經(jīng)濟創(chuàng)收渠道。通過進一步將單一臍橙產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷體系改革，拓展至勞務服務、技術培訓、金融保障等全領域，成功構建“黨建引領+市場運作+農戶參與”的服務生態(tài)，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)深度銜接從“單點突破”邁向“系統(tǒng)重塑”。
行動實踐：全鏈條破解“三農”痛點
推進鄉(xiāng)村振興勞務隊建設，關鍵在于建立完善的資金技術服務體系，全面提升農業(yè)社會化服務質量。為此，康樂鎮(zhèn)將整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點、堵點進行細分拆解，并定制措施進行逐一突破，通過標準化、模塊化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)服務，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)模化管理，顯著提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質效，進一步帶動群眾致富增收。
第一步便是夯實基礎，破解“誰來種地”難題。其中，要全覆蓋推行“四統(tǒng)兩分一保底”改革。從鞏固前期改革成果入手，著力提升農業(yè)組織化程度，推進適度規(guī)模集中經(jīng)營，激發(fā)果農內生動力，解決傳統(tǒng)農業(yè)規(guī)模小、抗風險能力低等問題，帶動臍橙、脆李、肉兔等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。目前，全鎮(zhèn)共有17家集體經(jīng)濟和68家農業(yè)企業(yè)參與“四統(tǒng)兩分一保底”改革，覆蓋產(chǎn)業(yè)種植面積3.8萬畝，帶動群眾3650人，通過保底等方式帶動群眾增收826萬元。
其次，全力盤活鄉(xiāng)村振興勞務隊人力資源。由各村（社區(qū)）副支書牽頭，整合全鎮(zhèn)閑散勞動力資源，吸納閑散勞動力，成立18支村集體經(jīng)濟組織勞務隊。選拔轄區(qū)有能力、有想法、想干事、能干事的黨員、新鄉(xiāng)賢、大戶、“土專家”等人員作為勞務經(jīng)紀人負責勞務隊日常管理，形成“副支書+經(jīng)紀人”的黨建引領勞務隊服務模式。截至目前，共摸排勞動力2.9萬人，其中在家待業(yè)閑散勞動力1928人，通過勞務隊完成勞務人員吸納857人，年務工收入達752萬元。
同時，推行農業(yè)社會化“點單式”服務。按照臍橙、脆李以及其他主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程，將全年管護任務分類形成統(tǒng)一的“全托管”“半托管”服務菜單，根據(jù)農資、用工市場行情制定指導價格，比如全托指導價為臍橙2355元/畝、脆李2780元/畝，其他半托管打藥、施肥等環(huán)節(jié)根據(jù)人力成本具體定價，農戶與服務主體簽訂服務協(xié)議選定服務內容，在外人員可進行委托授權。如長沙村農戶鄭達平戶委托勞務隊托管臍橙園5畝，年節(jié)省成本8000元（含本人在外務工收入），果品產(chǎn)量提升15%。全鎮(zhèn)明前茶采摘時，全鎮(zhèn)勞務隊累計為轄區(qū)茶企提供勞務服務3500人次，完成明前茶采收6800斤，大大緩解了企業(yè)的季節(jié)性用工短缺難題。目前全鎮(zhèn)簽訂托管協(xié)議280余份，覆蓋面積3500余畝。
破解“誰來種地”難題后，還要關注需求，破解“怎么種地”難題。為此，當?shù)卦鷮嶉_展農技培訓。摸排轄區(qū)種養(yǎng)殖行業(yè)能家里手，以每村至少2名的標準建立“土專家”庫，作為技術顧問定期對勞務隊員開展技術培訓，對社會化服務過程進行技術指導，目前全鎮(zhèn)登記“土專家”38名，均是各行業(yè)的行家里手，如鐵佛村馬后明常年開展臍橙修剪、施肥等方面的指導，2025年累計培訓農戶200余人次。平皋村郭國兵因為技術指導隨叫隨到，被鄉(xiāng)親們親切地稱呼為“郭李子”，帶動周邊普通群眾18戶共同發(fā)展蜂糖李260畝，平皋村也成為遠近聞名的“李子村”。
重慶詩城甄選農業(yè)發(fā)展有限公司“95后” 譚登海夫妻，在平皋村種植兩百畝臍橙和蜂糖李。圖為冬季為蜂糖李剪枝。
此外，推行“一村一品一企一主播”行動。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢，在全鎮(zhèn)推行“一村一品一企一主播”行動，建立完善的農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展矩陣。轄區(qū)“蛋夫人”“臘味公公”“夔福醇”等特色農產(chǎn)品品牌成為全縣甚至全市有影響力的特色品牌，巴昌農業(yè)成為渝東北最大的雞蛋生產(chǎn)企業(yè)，梗植農業(yè)等多家公司入圍市級龍頭企業(yè)擬認定名單。以電商銷售為牽引，電商賣什么就帶動群眾種什么、養(yǎng)什么，同時引導電商主體發(fā)展社會化服務，推出“電商助農”選購服務，推廣“從管護到采摘到電銷”托管經(jīng)營。
在社會化服務方面，提供貸款、保險等金融服務。結合日常服務了解服務對象貸款需求，及時通過“信易貸”等平臺上報貸款需求。在匯總需求后，組織開展政銀企對接會2場，處理問題8條，對7個村進行整體授信，解決融資需求3500萬元。勞務隊統(tǒng)一為隊員購買團體意外險，收集服務對象關于自然災害損失保險、農業(yè)雇主責任保險、種植收益保險、土地流轉保險等方面的保險需求，保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)收益，目前全鎮(zhèn)勞務隊購買團體意外險38萬元，農業(yè)保險投保面積達1.2萬畝。
最后，還要強化保障，破解“怎么落地”難題。其中，要打造社會化服務示范點。以鐵佛村占彬勞務公司、木耳村翟勝嵐勞務公司、長利水果合作社、河水村集體經(jīng)濟組織為依托，在產(chǎn)業(yè)基礎較好、社會化服務具有優(yōu)勢的鐵佛、木耳、平皋、河水等4個村打造社會化服務示范點，形成帶動作用。如河水村勞務隊通過承接果園管護、道路清障等項目，成功為閑置勞動力開辟增收渠道，帶動34名勞務隊員人均增收8000元。
強化農業(yè)社會化服務和村集體經(jīng)濟利益聯(lián)結。村集體經(jīng)濟組織按照2%—5%的標準收取管理費用，在扣除管理人員工資、務工維權、購買保險、農技培訓、績效獎勵等服務費用后，剩余部分作為村集體收入歸賬。村集體經(jīng)濟在項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地恢復、除險清障、道路飲水管護等方面，優(yōu)先聘用勞務隊進行服務，形成良性循環(huán)。截至目前，全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟利用聯(lián)結收益，穩(wěn)步發(fā)展臍橙、脆李、白茶等特色產(chǎn)業(yè)種植面積達1200畝，創(chuàng)造就業(yè)崗位294個，群眾分紅收益達48萬元。
成效與展望：從“康樂實踐”到“共富路徑”
年過古稀的唐光學老人在梅溪河邊種有3畝臍橙，因河邊地勢較為陡峭，從地頭到產(chǎn)業(yè)路需要爬坡上坎，“前幾年還不覺得，現(xiàn)在是真干不動了，我家里的后人又看不上這點收入，還好有勞務隊幫忙，不然我的廣柑地就徹底荒廢啦。”唐光學表示，他通過全托管將臍橙地交給合作社打理，將臍橙種植收入的四成作為務工支出，每年享受六成收益，子女也不用擔心老人在田間務農不小心受傷等情況，而老人也通過“以地養(yǎng)老”的模式得以頤養(yǎng)天年。
這個例子，只是康樂鎮(zhèn)深化“四統(tǒng)兩分一保底”內涵，擴展實施“農業(yè)社會化服務”改革成效的一個縮影?！氨绕鹬苯油恋亓鬓D，社會化服務能夠更多地將受益返還給農戶?！辫F佛村占彬勞務公司負責人表示，“細化實施的‘八個步驟’為農業(yè)社會化服務的具體開展給出了詳細解法，可操作性很強。”據(jù)了解，該勞務公司目前已經(jīng)穩(wěn)定為轄區(qū)30多家農戶提供全托管服務，并將業(yè)務范圍拓展到了周邊區(qū)縣，年營收達175萬元。
通過系統(tǒng)實施“農業(yè)社會化服務”，康樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“三個提升”：一是產(chǎn)業(yè)效益提升，2025年全鎮(zhèn)臍橙年銷售5.2萬余噸、產(chǎn)值達3.64億元，其他特色產(chǎn)業(yè)如白茶種植面積達5000畝，脆李達6000畝，養(yǎng)兔年出欄量達30萬只，蛋雞存欄24萬羽。全鎮(zhèn)村集體經(jīng)營性收入超100萬元1個、超50萬元3個。二是農戶收益提升，參與社會化服務的農戶戶均增收超3600元，勞務隊員人均年增收9800元。三是展動能提升，隨著“土專家”庫、品牌庫、主播庫的持續(xù)擴容，康樂鎮(zhèn)成功打造了一支有文化、懂技術、會經(jīng)營的新農人社會化服務隊伍，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設提供了強而有力的長效支撐，后續(xù)也將書寫更多農業(yè)現(xiàn)代化建設的奮斗奇跡。
專家表示，奉節(jié)縣康樂鎮(zhèn)開展“農業(yè)社會化服務”，是破解山區(qū)鄉(xiāng)村振興難題的務實創(chuàng)新。它精準針對勞動力流失、散戶經(jīng)營低效、資金技術短缺等痛點，通過勞務隊、點單服務、金融保障等舉措，既解決了“誰來種地”“怎么種地”的問題，又實現(xiàn)了農戶增收、村集體造血、產(chǎn)業(yè)提質的多方共贏。這種立足本地實際、小農戶能參與的模式，以及其“黨建引領、問題導向、分步實施、市場運轉”的破題思路，為同類山區(qū)推進農業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興提供了易復制的好樣本。（王松濤對此文亦有貢獻）
