2月3日，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式對外發(fā)布。這是我國首個由中央層面批復(fù)的都市圈規(guī)劃，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展進入系統(tǒng)集成、協(xié)同升級的新階段。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2035年，現(xiàn)代化首都都市圈構(gòu)架將基本形成；到2050年，現(xiàn)代化首都都市圈將全面建成，成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)，京津同城化發(fā)展取得顯著成效。
《規(guī)劃》科學(xué)劃定約4.2萬平方公里的規(guī)劃實體范圍，提出構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局。這其中，“一核兩翼”發(fā)揮牽引支撐作用，有序推動北京非首都功能疏解，提升區(qū)域?qū)κ锥脊δ艿姆?wù)保障能力。同時，圍繞京津雙城和多個節(jié)點城市，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化形成分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。此外，還要依托京津、京雄走廊和多個圈層，形成區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展、空間治理能力提升的發(fā)展結(jié)構(gòu)。
具體來看，涵蓋北京市全域、天津市、河北省11個設(shè)區(qū)市的部分地區(qū)，突出以首都為核心，統(tǒng)籌環(huán)京通勤需求，強化天津功能提升、雄安新區(qū)建設(shè)，并聯(lián)動唐山、保定、廊坊、張家口、滄州、承德、秦皇島、邯鄲等節(jié)點城市，并銜接石家莊都市圈中的石家莊、衡水、邢臺等地，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市室副主任黃金川表示，首都都市圈拓展至京津冀相關(guān)區(qū)域，標志著其定位已超越北京自身的城市發(fā)展范疇，成為服務(wù)和保障首都功能的核心載體。通過有序疏解北京非首都功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“都”與“城”、首都與周邊地區(qū)的關(guān)系，推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的新格局，切實增強區(qū)域整體競爭力和綜合承載力，為建設(shè)以首都為核心的世界級城市群提供堅實支撐。
為了避免“一體化”被簡單理解為同質(zhì)化發(fā)展，《規(guī)劃》提出通勤圈、功能圈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈的分層構(gòu)建，突出不同圈層在職住協(xié)同、功能提升和要素配置中的差異化定位。
通勤圈聚焦職住協(xié)同，統(tǒng)籌考慮跨界通勤人口比例和綜合交通可達性兩個主要因素，根據(jù)《規(guī)劃》，通勤圈包括北京市全域和環(huán)京12個區(qū)縣，面積約2.7萬平方公里。
功能圈聚焦疏解提升，包括北京市、天津市、河北雄安新區(qū)以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區(qū)縣，面積約4.2萬平方公里。這也是首都都市圈的核心區(qū)域。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈則是首都都市圈發(fā)展輻射的開放區(qū)域，三地將推動各節(jié)點城市優(yōu)勢互促、聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作重點平臺的輻射帶動作用，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進要素雙向流動，構(gòu)建面向全國乃至全球的多層次協(xié)同開放格局。
培育“京津雄創(chuàng)新三角”，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎?！兑?guī)劃》明確提出，重點推動北京中心城區(qū)與城市副中心“主副結(jié)合”、天津“津城”與“濱城”雙輪驅(qū)動、雄安新區(qū)與保定中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，培育“京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角”，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的核心增長極，全面提升首都都市圈的創(chuàng)新策源能力和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力。
建設(shè)兩條高質(zhì)量發(fā)展“黃金走廊”。《規(guī)劃》重點布局京津走廊和京雄走廊。其中，京津走廊北起北京懷柔科學(xué)城，南至天津港，全長約220公里，將建設(shè)成為智力資源密集、高水平對外開放、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的綜合創(chuàng)新走廊，集聚研發(fā)機構(gòu)、高校院所、跨國企業(yè)總部等高端要素。京雄走廊北起點亦為北京懷柔科學(xué)城，南至河北雄安新區(qū)及保定中心城區(qū)，全長約240公里，將建設(shè)成為功能疏解與承接、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展走廊。
此外，為夯實高質(zhì)量發(fā)展根基，《規(guī)劃》強調(diào)深入實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，推進首都都市圈產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)。
其中，重點做強生命健康、電力及新能源高端裝備、集成電路、新一代信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、安全應(yīng)急裝備、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能等先進制造業(yè)集群。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)合作重點平臺，繪制并實施重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，推進氫能、生物醫(yī)藥、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端儀器設(shè)備和工業(yè)母機、機器人等六大產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局和落地實施。明確將在北京順義、天津武清、河北廊坊共建三個“京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車科技生態(tài)港園區(qū)”，打造集研發(fā)、制造、測試、應(yīng)用于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈高地。
南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮表示，隨著《規(guī)劃》各項舉措落地實施，京津冀三地將進一步凝聚協(xié)同發(fā)展合力，推動資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，讓現(xiàn)代化首都都市圈成為服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)、世界一流城市群建設(shè)的主引擎，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強勁區(qū)域動力。
