2月3日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布，文件提出，實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。這是中央一號(hào)文件首次對(duì)這一重大舉措進(jìn)行系統(tǒng)性部署。
鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，經(jīng)過(guò)5年過(guò)渡期，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果成色更足。中央一號(hào)文件明確把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，并對(duì)健全常態(tài)化幫扶政策體系、提高監(jiān)測(cè)幫扶精準(zhǔn)性時(shí)效性、提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效等進(jìn)行了具體部署，為過(guò)渡期后開(kāi)展常態(tài)化幫扶、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果指明方向。
在黑龍江省大慶市林甸縣鶴鳴湖鎮(zhèn)建設(shè)村，村民顧有正忙著清掃路面、轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾。作為村里的公益崗保潔員，這份工作不僅讓他有了穩(wěn)定收入，也讓他曾陷入困境的家庭重新燃起了希望。
“2020年，我妻子被確診為股骨頭壞死，醫(yī)療費(fèi)用讓我們難以負(fù)擔(dān)。村干部通過(guò)排查發(fā)現(xiàn)了我們的難處，及時(shí)幫我們申請(qǐng)成為監(jiān)測(cè)對(duì)象，落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，讓我們可以先診療后付費(fèi)，報(bào)銷(xiāo)也不用來(lái)回跑，我在村里當(dāng)保潔員每個(gè)月還可以補(bǔ)貼家用?！鳖櫽姓f(shuō)，是政府的幫扶政策把他從返貧邊緣拉了回來(lái)。
2020年底，我國(guó)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，歷史性消除絕對(duì)貧困。之后，黨中央設(shè)立5年過(guò)渡期，對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧人口扶上馬、送一程，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。過(guò)渡期以來(lái)，監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制有效運(yùn)行，累計(jì)識(shí)別幫扶超過(guò)700萬(wàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
“十五五”時(shí)期是過(guò)渡期結(jié)束后轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段，今年是進(jìn)入常態(tài)化幫扶的第一年。中央一號(hào)文件提出，“健全常態(tài)化幫扶政策體系”“把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施”。
“把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，就是要保持過(guò)渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定，以有力有效的開(kāi)發(fā)式幫扶增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，以健全完備的社會(huì)保障體系兜牢民生底線(xiàn)，分層分類(lèi)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣加快發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，長(zhǎng)久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線(xiàn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系研究室副主任張斌說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，過(guò)渡期以來(lái)，中央持續(xù)加大財(cái)政金融支持力度，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金達(dá)8505億元。根據(jù)中央一號(hào)文件，實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，要保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。
中央一號(hào)文件指出，實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，要提高監(jiān)測(cè)幫扶精準(zhǔn)性時(shí)效性?！耙€(wěn)妥有序做好原建檔立卡脫貧人口分類(lèi)管理，對(duì)需要繼續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口按照‘缺什么、補(bǔ)什么’實(shí)施針對(duì)性幫扶。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)陳邦勛近日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
“提高常態(tài)化幫扶精準(zhǔn)性，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象、精準(zhǔn)實(shí)施幫扶舉措?！睆埍蟊硎?，從“反貧”到“防貧”，工作重點(diǎn)前移，要以返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，完善農(nóng)戶(hù)自主申報(bào)、基層日常排查、部門(mén)大數(shù)據(jù)預(yù)警等發(fā)現(xiàn)機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)對(duì)象覆蓋范圍，有效利用數(shù)字技術(shù)手段，提高監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)性，推動(dòng)更早發(fā)現(xiàn)、更好干預(yù)。同時(shí)，根據(jù)防止返貧致貧對(duì)象有無(wú)勞動(dòng)能力、實(shí)際困難程度和類(lèi)型等，實(shí)施精準(zhǔn)分類(lèi)幫扶。
常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，還要以開(kāi)發(fā)式幫扶增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。中央一號(hào)文件提出，要提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效。
春節(jié)臨近，碭山酥梨迎來(lái)銷(xiāo)售旺季。在安徽省碭山縣，全縣梨種植面積達(dá)40萬(wàn)畝，年產(chǎn)量約115萬(wàn)噸。梨膏、梨糖、梨罐頭、潤(rùn)肺膏，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使碭山酥梨從“初級(jí)產(chǎn)品”到實(shí)現(xiàn)“全鏈增值”，撐起了縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)新版圖。目前，碭山酥梨全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超127億元。
不只碭山，如今，全國(guó)832個(gè)脫貧縣均培育形成了2至3個(gè)優(yōu)勢(shì)特色突出、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超過(guò)1.7萬(wàn)億元，近四分之三的脫貧人口通過(guò)訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，分享產(chǎn)業(yè)增值收益。就業(yè)規(guī)模也保持穩(wěn)定，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)5年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上，穩(wěn)住了脫貧家庭三分之二以上的收入。
面向常態(tài)化幫扶新階段，中央一號(hào)文件提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，分類(lèi)推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鞏固、升級(jí)、盤(pán)活、調(diào)整，發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的幫扶產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)幫扶，做好有組織勞務(wù)輸出，用好就業(yè)幫扶車(chē)間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道。
“提高幫扶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是增強(qiáng)脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收的重要舉措。過(guò)渡期以來(lái)，我國(guó)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶政策，取得了顯著成效，但仍面臨幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)銷(xiāo)銜接不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌建設(shè)不足等突出問(wèn)題。進(jìn)入常態(tài)化幫扶后，仍需進(jìn)一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)幫扶政策?！睆埍笳f(shuō)。
張斌表示，未來(lái)，要推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施短板，完善產(chǎn)供銷(xiāo)一體化鏈條。同時(shí)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)從“賣(mài)原料”向“賣(mài)品牌”轉(zhuǎn)型，用好電商、直播銷(xiāo)售等新渠道。此外，強(qiáng)化金融、人才等要素支撐，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
