2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，并特別強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大綠電應(yīng)用”。綠電（綠色電力）是指生產(chǎn)過(guò)程中不產(chǎn)生或趨近于零碳排放的電力，主要源自風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源，其應(yīng)用是指通過(guò)市場(chǎng)交易、直接消納等方式購(gòu)買和使用綠電，覆蓋企業(yè)、居民消費(fèi)及綠證核發(fā)流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心路徑，大規(guī)模推廣應(yīng)用綠電，對(duì)于如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、塑造產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，具有不可替代的戰(zhàn)略支撐作用。
我國(guó)綠電應(yīng)用的成效與不足
我國(guó)綠電應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，已成為推動(dòng)能源消費(fèi)革命、構(gòu)建新型能源體系的關(guān)鍵力量，取得了顯著成效。
一是綠電交易規(guī)模與活躍度顯著提升。國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年全年綠電交易電量為3285億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)38.3%；綠證交易量9.3億個(gè)，同比增長(zhǎng)1.2倍。這反映出經(jīng)營(yíng)主體對(duì)綠色電力的需求正加速釋放，綠電、綠證市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的格局正在形成。
二是綠電消費(fèi)場(chǎng)景向多領(lǐng)域深度拓展。綠電消費(fèi)已從工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹?，加速向交通、建筑、居民生活等多?chǎng)景、全社會(huì)范圍延伸。以交通領(lǐng)域?yàn)槔?，我?guó)新能源汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)10年全球第一，其快速普及直接拉動(dòng)了充電環(huán)節(jié)的綠色電力需求。展望“十五五”時(shí)期，預(yù)計(jì)新增用電需求絕大部分將由新增清潔能源發(fā)電量滿足，綠電在能源體系中的角色正從補(bǔ)充能源向主力能源轉(zhuǎn)變。
三是支持綠電消費(fèi)的政策體系日益健全。國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，到2027年基本建成制度完善、交易有序、監(jiān)管有效的綠證市場(chǎng)，健全強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制。這為規(guī)范市場(chǎng)秩序、激發(fā)消費(fèi)潛力提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
不過(guò)，綠電應(yīng)用也存在不足與短板。一是綠電消費(fèi)認(rèn)證與激勵(lì)機(jī)制尚不健全。目前，全國(guó)范圍內(nèi)尚未建立統(tǒng)一、權(quán)威的綠電消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)體系和公示制度，導(dǎo)致綠色電力消費(fèi)的環(huán)境價(jià)值難以被清晰識(shí)別和量化認(rèn)可。企業(yè)購(gòu)買綠色電力或綠證，多基于履行社會(huì)責(zé)任或自主環(huán)保承諾，缺乏市場(chǎng)化激勵(lì)與約束機(jī)制，難以充分、持續(xù)地調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體廣泛參與的積極性。二是政策協(xié)同與市場(chǎng)銜接機(jī)制有待加強(qiáng)。盡管國(guó)家層面已出臺(tái)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核、綠色電力證書交易等多項(xiàng)制度，但綠電交易市場(chǎng)與現(xiàn)有政策體系之間的銜接機(jī)制仍不完善。綠電交易結(jié)果尚未有效納入各地區(qū)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”考核、企業(yè)碳排放核算與報(bào)告體系。同時(shí)，綠色電力市場(chǎng)與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之間缺乏有效的協(xié)同互認(rèn)機(jī)制，環(huán)境權(quán)益存在重復(fù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，未能形成政策合力。三是市場(chǎng)交易規(guī)則與制度體系亟待完善。當(dāng)前，證電合一的綠色電力直接交易與證電分離的綠電證書交易兩種模式并存，市場(chǎng)規(guī)則、價(jià)格形成、結(jié)算機(jī)制等尚未完全統(tǒng)一和成熟。市場(chǎng)透明度、競(jìng)爭(zhēng)性以及流動(dòng)性有待進(jìn)一步提高，需要加快健全覆蓋中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨及輔助服務(wù)等全品種的市場(chǎng)交易規(guī)則，完善信息披露、信用評(píng)價(jià)等配套制度，以構(gòu)建更加公開(kāi)、公平、高效的市場(chǎng)環(huán)境。
協(xié)同發(fā)力積極穩(wěn)妥推動(dòng)綠電應(yīng)用
當(dāng)前，必須堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，從健全綠電交易市場(chǎng)機(jī)制、提升綠電供給能力、激發(fā)綠電消費(fèi)潛力三方面協(xié)同發(fā)力，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)綠電廣泛應(yīng)用。
健全綠電交易市場(chǎng)機(jī)制。一是完善綠電交易認(rèn)證與監(jiān)管機(jī)制。建立適應(yīng)全行業(yè)消費(fèi)訴求的多渠道認(rèn)證途徑，緩解高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力。加強(qiáng)綠電交易與碳排放權(quán)市場(chǎng)的有效銜接，促進(jìn)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、計(jì)量、核證、交易全環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)追蹤和追責(zé)機(jī)制，提高綠證權(quán)威性和公信力。二是加快構(gòu)建國(guó)際綠電標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系。積極參與并引領(lǐng)國(guó)際綠電規(guī)則制定，提升我國(guó)綠證的國(guó)際認(rèn)可度，推動(dòng)綠證交易市場(chǎng)化、規(guī)范化、國(guó)際化，拓展國(guó)內(nèi)綠電的國(guó)際市場(chǎng)空間。同時(shí)，加強(qiáng)綠電交易與國(guó)內(nèi)節(jié)能降碳政策的銜接，將綠證作為可再生能源消費(fèi)基礎(chǔ)憑證，并與能耗雙控政策有效協(xié)同。三是拓展綠電交易應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)綠電交易從電力領(lǐng)域向工業(yè)、交通、建筑等更多領(lǐng)域延伸，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買綠電實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，支持重點(diǎn)用能單位優(yōu)先使用綠電。在節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)中，可將綠證交易對(duì)應(yīng)的電量納入核算體系。
提升綠電供給能力。一是加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。統(tǒng)籌基地開(kāi)發(fā)與電力外送通道規(guī)劃，推動(dòng)大型風(fēng)光基地與水電、抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源一體化規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電集約化開(kāi)發(fā)與集群化布局。因地制宜推動(dòng)分布式光伏、分散式風(fēng)電等多場(chǎng)景多元化開(kāi)發(fā)。研究出臺(tái)促進(jìn)新能源集成化、規(guī)?；l(fā)展的政策文件，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源與傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合、協(xié)同升級(jí)，推動(dòng)新能源與算力基礎(chǔ)設(shè)施、綠氫制備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是強(qiáng)化新型儲(chǔ)能與多能互補(bǔ)的技術(shù)支撐。加強(qiáng)新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)突破長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、大容量?jī)?chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)與安全支撐能力。積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”，優(yōu)化配置方式，平抑新能源出力波動(dòng)。延伸綠電產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)綠電制氫技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用，通過(guò)綠氫的制備、存儲(chǔ)與利用，構(gòu)建電-氫協(xié)同的能源體系，提升能源系統(tǒng)的韌性與長(zhǎng)期調(diào)節(jié)能力。三是提升電網(wǎng)智能化與數(shù)字化水平。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”多元互動(dòng)、協(xié)同調(diào)控的新型電力系統(tǒng)。打造電網(wǎng)智能化平臺(tái)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)狀態(tài)、設(shè)備運(yùn)行與用戶需求的動(dòng)態(tài)采集、實(shí)時(shí)感知和在線監(jiān)測(cè)，提升對(duì)高比例新能源的可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控能力。深化電力數(shù)據(jù)要素應(yīng)用，提高負(fù)荷預(yù)測(cè)與新能源功率預(yù)測(cè)精度，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式與市場(chǎng)交易，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行與綠電高效消納。
激發(fā)綠電消費(fèi)潛力。一是完善綠電消費(fèi)激勵(lì)與約束機(jī)制。完善財(cái)稅、金融等支持政策，研究制定針對(duì)企業(yè)和居民的綠電消費(fèi)補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠措施，降低綠電使用成本。推動(dòng)將綠電消費(fèi)納入企業(yè)環(huán)境、社會(huì)及治理（ESG）評(píng)價(jià)，社會(huì)責(zé)任報(bào)告及綠色供應(yīng)鏈管理，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)化綠證的市場(chǎng)激勵(lì)與政策銜接功能。二是拓展綠電多元化應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)綠電消費(fèi)從電力領(lǐng)域向工業(yè)、交通、建筑、居民生活等全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域延伸。在工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)高耗能企業(yè)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)園區(qū)優(yōu)先使用綠電。在交通領(lǐng)域，大力推廣新能源汽車，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在建筑領(lǐng)域，推廣超低能耗建筑與綠色建筑技術(shù)。積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造融合性消費(fèi)場(chǎng)景。三是加強(qiáng)綠電消費(fèi)宣傳與示范引領(lǐng)。廣泛宣傳綠電的環(huán)境效益、社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提升全社會(huì)認(rèn)知與接受度。打造一批零碳園區(qū)、零碳工廠、零碳建筑等標(biāo)桿項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)國(guó)際綠色電力標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系的對(duì)接互認(rèn)，提升我國(guó)綠證的國(guó)際公信力，助力外向型企業(yè)滿足國(guó)際供應(yīng)鏈綠色要求。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）
