改革是鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶。中央一號文件提出加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，部署全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等系列改革任務(wù)，為“十五五”開局之年農(nóng)村改革明確方向、劃定路徑。
全省1200萬戶試點任務(wù)完成超九成、大頭落地，占全國的44%——這是安徽省第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的最新進展。作為此前啟動的7個整省試點之一，安徽省將力爭今年6月底前基本完成剩余承包農(nóng)戶的延包合同簽訂任務(wù)。
土地是農(nóng)民賴以生存的重要資源，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的一條主線。自實行家庭承包經(jīng)營以來，我國一直堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的方針政策，先后兩次延長承包期限。當前，各地第二輪土地承包正在陸續(xù)到期。據(jù)統(tǒng)計，2024年至2025年全國有近3000萬農(nóng)戶土地承包到期，“十五五”時期約有1.6億戶到期。
繼2024年中央一號文件要求“啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點”、2025年中央一號文件提出“有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點”后，今年中央一號文件對這一工作再作部署，提出“全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包?！?/p>
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀近日在國新辦發(fā)布會上介紹，目前，二輪延包試點正在有序推進、逐步推開，今年將在除了貴州、西藏之外的29個?。▍^(qū)、市）全面開展整省試點。記者了解到，相關(guān)部門將研究制定延包具體辦法，細化配套措施。
“大穩(wěn)定、小調(diào)整”是二輪延包試點總的原則。韓文秀表示，“大穩(wěn)定”就是確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包，決不能推倒重來、打亂重分，更不能借機違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地?！靶≌{(diào)整”就是對確需調(diào)整的特殊情形，要依法依規(guī)從嚴掌握，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的個別農(nóng)戶之間適當調(diào)整。
“全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要舉措?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心法治建設(shè)研究室助理研究員李一楓說，通過將承包期再延長三十年，土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長達七十五年，體現(xiàn)長久不變的政策要求?？缭綌?shù)十年的制度保障，有利于穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期，激發(fā)對土地的長期投入，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級、耕地生產(chǎn)能力提高，夯實糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。
我國的國情總體上來看是“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的同時，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向。
近年來，我國扎實推進農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。累計培育了家庭農(nóng)場接近400萬個，農(nóng)民合作社超過200萬家，110多萬個經(jīng)營性主體開展社會化服務(wù)，年服務(wù)面積超過22.9億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶近9300萬戶。
中央一號文件提出“規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”“完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。
“近年來，以土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)協(xié)同發(fā)展為特征的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營成效顯著，但面臨的約束同樣不容忽視?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心經(jīng)營體制研究室副研究員欒健表示，如何發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，仍將是“十五五”時期推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的重點與難點問題。
欒健建議，要完善村集體統(tǒng)籌服務(wù)職能，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴大規(guī)模，培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、村集體、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)合體，鼓勵針對小農(nóng)戶圍繞薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
