中央一號(hào)文件連續(xù)兩年提出要“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)指明了方向。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，是對(duì)生產(chǎn)力理論在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的深化與拓展，深刻領(lǐng)會(huì)其時(shí)代內(nèi)涵，把握其特殊要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)躍升，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化“三農(nóng)”根基意義重大?！笆逦濉币?guī)劃建議提出“統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”，為因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力指明了路徑。
準(zhǔn)確把握因地制宜 發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵要求
與工業(yè)等領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力相比，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有鮮明的特殊性，主要體現(xiàn)在四個(gè)維度：一是關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力獨(dú)特，生物種業(yè)革命占據(jù)先導(dǎo)與核心地位，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)根本；二是作用對(duì)象獨(dú)特，勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)植物和微生物，技術(shù)干預(yù)必須嚴(yán)格遵循生命規(guī)律與自然節(jié)律；三是約束條件獨(dú)特，生產(chǎn)活動(dòng)高度依賴并深刻影響自然資源和生態(tài)環(huán)境，受土地、水、氣候等剛性約束更強(qiáng)，綠色發(fā)展是內(nèi)在要求；四是價(jià)值目標(biāo)獨(dú)特，不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，更肩負(fù)著保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的公共責(zé)任與戰(zhàn)略使命。
正是因?yàn)檫@些特殊性，“因地制宜”發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，其要求更為深刻，突出表現(xiàn)為三個(gè)“更加強(qiáng)調(diào)”：
第一，更加強(qiáng)調(diào)與自然條件的協(xié)同共生性。它要求技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用必須深度適配地域生態(tài)本底，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效與生態(tài)保育的有機(jī)統(tǒng)一。技術(shù)路線選擇必須回答“本地水土是否適應(yīng)”的問(wèn)題，忽視這一點(diǎn)，再先進(jìn)的技術(shù)也可能“水土不服”。
第二，更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)適配性。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能裝備、綠色技術(shù)等構(gòu)成的復(fù)合體系，其發(fā)展必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)規(guī)模、主體能力、產(chǎn)業(yè)鏈條、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行系統(tǒng)性匹配與整合。
第三，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)多元復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。面對(duì)氣候變化加劇、市場(chǎng)波動(dòng)頻繁等挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須內(nèi)置韌性基因，能夠通過(guò)抗逆品種培育、災(zāi)害智能預(yù)警、社會(huì)化服務(wù)體系等手段，有效應(yīng)對(duì)自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。
以統(tǒng)籌發(fā)展“四型農(nóng)業(yè)”為路徑 因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力
產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體。“十五五”規(guī)劃建議提出“統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”，這“四型農(nóng)業(yè)”構(gòu)成了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的四大支柱，也為因地制宜明確了清晰的實(shí)踐框架。
第一，以科技農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)要素系統(tǒng)性革新?？萍嫁r(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的引擎，其核心在于以前沿技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用引領(lǐng)土地、資本、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向更高效率的形態(tài)演進(jìn)。因地制宜發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵瓶頸，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”上突破與“鏈”上集成。在“點(diǎn)”上，要全力攻堅(jiān)生物種業(yè)，依托“南繁硅谷”等平臺(tái)，針對(duì)不同生態(tài)區(qū)選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆節(jié)水、適合機(jī)械化作業(yè)的突破性品種，夯實(shí)根基。同時(shí)，在平原大規(guī)模生產(chǎn)區(qū)發(fā)展大型復(fù)式智能農(nóng)機(jī)，在丘陵山區(qū)則重點(diǎn)攻關(guān)輕簡(jiǎn)型、多功能、電動(dòng)化的小型農(nóng)機(jī)，解決“無(wú)機(jī)可用”“無(wú)好機(jī)用”的難題。在“鏈”上，關(guān)鍵在于促進(jìn)良田、良種、良機(jī)、良法集成增效。在東北黑土區(qū)，集成保護(hù)性耕作技術(shù)、智能深松施肥機(jī)、耐寒高產(chǎn)新品種與黑土地保育措施；在南方稻田區(qū)，集成優(yōu)質(zhì)香稻品種、智能側(cè)深施肥插秧機(jī)、稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)與節(jié)水灌溉模式。
第二，以綠色農(nóng)業(yè)為基底，重塑天人共生的生產(chǎn)力范式。綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，其因地制宜的要義在于將生態(tài)約束轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建適配本地生態(tài)類型的低碳循環(huán)生產(chǎn)體系。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、重要水源地等生態(tài)敏感區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)種植、健康養(yǎng)殖，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物資源化利用模式。在北方干旱半干旱地區(qū)，核心是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，集成推廣水肥一體化、蓄水保墑、抗旱節(jié)水品種及灌溉智能化管理。在廣袤的草原牧區(qū)，則需推廣草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)與科學(xué)放牧技術(shù)，發(fā)展綠色生態(tài)畜牧業(yè)。踐行大食物觀，向森林、草原、江河湖海要食物，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)漁業(yè)、木本糧油，正是綠色農(nóng)業(yè)拓展勞動(dòng)對(duì)象、豐富食物來(lái)源的生動(dòng)實(shí)踐。
第三，以質(zhì)量農(nóng)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值向中高端攀升。質(zhì)量農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力成果的直觀體現(xiàn)，是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”的關(guān)鍵躍升。其因地制宜的發(fā)展重點(diǎn)在于建立與區(qū)域特色產(chǎn)品相匹配的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與控制體系。要圍繞地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加快制修訂從產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程到收儲(chǔ)運(yùn)銷的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)。利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建覆蓋主要產(chǎn)品的全程質(zhì)量安全追溯體系，讓品質(zhì)看得見(jiàn)、信得過(guò)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，針對(duì)不同區(qū)域的原料特性，研發(fā)專用加工技術(shù)和裝備，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。
第四，以品牌農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值與區(qū)域價(jià)值的共贏。品牌農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的價(jià)值實(shí)現(xiàn)終端和放大器，是將科技、綠色、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)者認(rèn)同的關(guān)鍵一環(huán)。因地制宜發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，核心是挖掘和塑造具有鮮明地域特色、文化底蘊(yùn)和品質(zhì)差異化的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。深入挖掘各地的歷史文脈、獨(dú)特風(fēng)土、傳統(tǒng)技藝，講好品牌故事。創(chuàng)新品牌營(yíng)銷方式，利用電商直播、社群營(yíng)銷、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”“跨境出?！?。支持新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建自有品牌，完善“區(qū)域公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”的母子品牌體系。通過(guò)品牌建設(shè)，倒逼生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化，吸引資本、人才等要素集聚，最終將區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)固化為持久的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。
構(gòu)建適配農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系
先進(jìn)的生產(chǎn)力需要與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。必須同步推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策要素供給，培育壯大新型主體，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。
首先，深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破除體制機(jī)制障礙。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，給農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者穩(wěn)定的預(yù)期。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制、保障農(nóng)民基本權(quán)益的前提下，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全規(guī)范高效的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索盤(pán)活利用閑置宅基地和農(nóng)房的有效途徑，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供空間。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。
其次，強(qiáng)化多元投入與政策協(xié)同，提升強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。構(gòu)建“財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與”的多元投入格局。財(cái)政資金應(yīng)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等具有公共產(chǎn)品屬性的領(lǐng)域。金融支持要?jiǎng)?chuàng)新，針對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施、生物資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型抵押物，開(kāi)發(fā)專屬信貸產(chǎn)品。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)覆蓋面，探索開(kāi)展價(jià)格保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)，為新業(yè)態(tài)、新技術(shù)應(yīng)用保駕護(hù)航。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償力度，讓保障糧食安全的地方在經(jīng)濟(jì)上不吃虧、有動(dòng)力。強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)政策的協(xié)同，精準(zhǔn)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧及應(yīng)用新技術(shù)的積極性。
再次，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素高效集聚與優(yōu)化配置。引導(dǎo)資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，特別是科技研發(fā)、冷鏈物流、品牌營(yíng)銷等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，既培育本土的鄉(xiāng)村工匠、高素質(zhì)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)帶頭人，也完善城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)政策，吸引科技、管理、營(yíng)銷等專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，推動(dòng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，用數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)決策、市場(chǎng)流通和產(chǎn)業(yè)服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施是要素承載的基石，需統(tǒng)籌推進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，提升農(nóng)村水、電、路、氣、訊、物流等設(shè)施的現(xiàn)代化水平，特別要加強(qiáng)與智慧農(nóng)業(yè)、冷鏈物流、農(nóng)村電商等新需求相匹配的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
最后，培育壯大適配新質(zhì)生產(chǎn)力的多元化經(jīng)營(yíng)主體與社會(huì)化服務(wù)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。要提高家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的發(fā)展質(zhì)量，支持他們應(yīng)用新技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建好品牌。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面，要完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)生產(chǎn)托管、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)對(duì)接等方式，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入小農(nóng)戶，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其統(tǒng)籌資源、提供服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民的能力。通過(guò)健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)升級(jí)增值收益，確保農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)民。
?。ㄗ髡撸航鹜ㄏ嫡憬⌒滦椭攸c(diǎn)專業(yè)智庫(kù)浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院常務(wù)副院長(zhǎng)；吳微偉系浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府監(jiān)管研究院博士生；杜偉杰系浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)部主任。本文為浙江省高校重大人文社科攻關(guān)計(jì)劃規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機(jī)理與公共政策研究》、浙江省社科規(guī)劃全國(guó)影響力建設(shè)智庫(kù)專項(xiàng)課題《面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政府監(jiān)管改革研究》階段性成果）
