“十五五”規(guī)劃建議提出“保持制造業(yè)合理比重”“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重大戰(zhàn)略部署。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須保持制造業(yè)合理比重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。作為世界第一工業(yè)大國(guó)，我們既要重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，要認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在保持制造業(yè)合理比重的基礎(chǔ)上，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全要求保持制造業(yè)合理比重
“十四五”規(guī)劃首次提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，“十五五”規(guī)劃建議進(jìn)一步提出“保持制造業(yè)合理比重”“鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，保持制造業(yè)合理比重是筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的“定盤(pán)星”，而堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基又是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的“壓艙石”。根基不穩(wěn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就會(huì)“空心化”，更會(huì)讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，最終直接威脅到產(chǎn)業(yè)安全，甚至國(guó)家安全。
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開(kāi)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的優(yōu)化提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。例如，新能源汽車(chē)就是傳統(tǒng)燃油車(chē)的材料、技術(shù)、動(dòng)力革新之后的產(chǎn)物。信息化的發(fā)展仍然要以工業(yè)化為基礎(chǔ)。信息化、智能化需要大量高制程芯片，而芯片生產(chǎn)是制造業(yè)高度發(fā)展的產(chǎn)物。而且，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展需要與之相適應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景，這恰恰是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，因此發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。
制造業(yè)不僅提供最主要的生活資料和生產(chǎn)資料，而且還是就業(yè)和居民收入來(lái)源的重要渠道，是共同富裕的重要途徑。國(guó)內(nèi)的幾個(gè)制造強(qiáng)省同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)大省、居民收入和居民消費(fèi)大省。一旦制造業(yè)被削弱就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)生活秩序紊亂，進(jìn)而影響到共同富裕進(jìn)程。
制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要載體和主戰(zhàn)場(chǎng)，沒(méi)有制造業(yè)基礎(chǔ)高新技術(shù)的突破也會(huì)失去產(chǎn)業(yè)支撐。制造業(yè)還是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的核心環(huán)節(jié)。穿透服務(wù)業(yè)的內(nèi)核可以發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為“空中樓閣”。
在當(dāng)前大國(guó)博弈和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，保持制造業(yè)合理比重，已成為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的優(yōu)勢(shì)地位和競(jìng)爭(zhēng)力，主要來(lái)自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)的“航天強(qiáng)國(guó)”“交通強(qiáng)國(guó)”地位依賴(lài)于制造業(yè)。中國(guó)高鐵、輪船、核電等“國(guó)家名片”的出海，背后是中國(guó)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈能力，是制造業(yè)的自主創(chuàng)新。穩(wěn)住制造業(yè)合理比重，就是穩(wěn)住了中國(guó)這樣超大經(jīng)濟(jì)體的基本盤(pán)。
防范脫實(shí)向虛的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
“十四五”以來(lái)，我國(guó)將制造業(yè)置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加的突出地位，這是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重大調(diào)整。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，制造業(yè)比重一般在達(dá)到峰值后呈下降趨勢(shì)，但比重過(guò)低會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)空心化，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力造成不利影響。
多年前，國(guó)內(nèi)某些地區(qū)曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)制造業(yè)企業(yè)搬遷后，本地高校和科研院所的科研成果因缺乏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景難以轉(zhuǎn)化，企業(yè)研發(fā)投入下降，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量減少，高端技術(shù)人才因缺乏產(chǎn)業(yè)平臺(tái)紛紛外流的現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)創(chuàng)新能力衰退。事實(shí)證明，企業(yè)的研發(fā)投入、技術(shù)攻關(guān)直接推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升，沒(méi)有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的支撐和協(xié)同，創(chuàng)新就是空中樓閣、無(wú)源之水。削弱制造業(yè)不僅直接導(dǎo)致創(chuàng)新生態(tài)失去依托，還進(jìn)一步加劇了產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性。
還有某些地方不顧自身?xiàng)l件，脫離本地資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盲目跟風(fēng)，拋棄自身資源稟賦和技術(shù)儲(chǔ)備，誤將“調(diào)結(jié)構(gòu)”等同于“去實(shí)體”，視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為落后產(chǎn)業(yè)，追求“高大上”，搞斷檔式調(diào)整。但在騰退舊產(chǎn)能之后，新產(chǎn)能的引入脫離產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，缺乏上下游配套支撐，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)斷層、新舊產(chǎn)業(yè)銜接失效，新項(xiàng)目落地后也難以存活。盲目追新追高，“未立先破”，不僅丟掉了原來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)，還導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)停滯。
之所以出現(xiàn)上述情況，主要是因?yàn)榇嬖谡J(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一是認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷調(diào)整”，而忽略了要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是認(rèn)為“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是落后產(chǎn)業(yè)”，而沒(méi)有看到經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)保持制造業(yè)合理比重、鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是在新發(fā)展格局下的清醒判斷，是對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新的重大部署。
多措并舉優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
“十五五”時(shí)期，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)應(yīng)從以下幾方面著力。
首先，“智能化、綠色化、融合化”是未來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)階的主要方向，也是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要路徑?！爸悄芑?、綠色化、融合化”層層遞進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。智能技術(shù)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，“AI+”正深刻重塑生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)格局。以智能筑基，以綠色塑型，以融合強(qiáng)能，多維度提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展韌性，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
具體而言，智能化是技術(shù)引擎。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，以數(shù)智賦能驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，不僅有助于提升資源配置效率、降低運(yùn)營(yíng)成本，也將大大增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性；綠色化是生態(tài)底色，是消費(fèi)端的大趨勢(shì)。要以綠色消費(fèi)引領(lǐng)綠色制造，“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；融合化是升級(jí)紐帶。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新“兩創(chuàng)融合”，是融合化的重點(diǎn)。打破產(chǎn)業(yè)界限，整合供需資源、內(nèi)外資源，必將催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
其次，加快科技自立自強(qiáng)攻關(guān)，培育自己的長(zhǎng)板產(chǎn)品、長(zhǎng)板產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一定要掌握在自己手中?！笆逦濉币?guī)劃建議指出，要“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)”。產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)牢不牢靠、產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)不強(qiáng)，將決定大國(guó)博弈的主動(dòng)權(quán)在不在自己手里。提高產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和抗沖擊能力，時(shí)不我待。
具體而言，重大裝備和關(guān)鍵零部件短板，要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加大研發(fā)投入力度，通過(guò)“揭榜掛帥”或“伯樂(lè)相馬”，盡快攻克技術(shù)難關(guān)；分類(lèi)施策，梯度推進(jìn)，繼續(xù)支持中小制造業(yè)企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，培育重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和燈塔工廠；支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)集群向特色化、數(shù)字化、高端化、國(guó)際化發(fā)展；根據(jù)國(guó)土開(kāi)發(fā)功能區(qū)原則，把技術(shù)研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)策劃盡可能放在沿海地區(qū)，把制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力和土地資源豐富、交通便利、能源充足的內(nèi)地，降低生產(chǎn)成本，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。改革開(kāi)放以來(lái)，從加工貿(mào)易開(kāi)始起步，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和自主品牌的產(chǎn)品不斷增多，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，現(xiàn)在到了向創(chuàng)造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)沖擊的階段。我國(guó)在5G通訊網(wǎng)、高鐵、高壓輸變電等領(lǐng)域，都擁有大量技術(shù)專(zhuān)利，這些專(zhuān)利已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力使我國(guó)更多產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)造更多國(guó)際知名的名牌產(chǎn)品，提高傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品及零部件的品質(zhì)、性能、壽命和安全性；加強(qiáng)智能技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，培育一批可復(fù)制、可推廣的典型案例、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄗ髡邌挝唬褐兄浦菐?kù)；上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
