踐行綠色低碳生活方式，是促進(jìn)生態(tài)文明理念落實(shí)落地落細(xì)的重要體現(xiàn)。2024年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確提出，支持有條件的地方通過實(shí)施綠色積分等方式，引導(dǎo)和激勵(lì)社會公眾綠色消費(fèi)行為?！笆逦濉币?guī)劃建議提出“健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式”，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。商務(wù)部等9部門今年1月發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施綠色消費(fèi)推進(jìn)行動的通知》強(qiáng)調(diào)了推廣綠色消費(fèi)積分、鼓勵(lì)探索建立線上線下通兌通用綠色消費(fèi)積分體系的政策要求。
這種旨在以科學(xué)方式將人們慣常的各類綠色低碳行為量化為可兌換的個(gè)體權(quán)益，形成正向激勵(lì)引導(dǎo)以激活參與綠色低碳生活方式內(nèi)在動能的機(jī)制策略，是綠色積分制的核心要義。但要充分發(fā)揮綠色積分制的激勵(lì)效能，還須進(jìn)一步認(rèn)識到其實(shí)踐運(yùn)行過程中存在的問題，以便為未來的制度優(yōu)化提供道路與方向指引。
綠色積分激勵(lì)綠色低碳生活方式的實(shí)踐模式
一是政府主導(dǎo)的公共服務(wù)模式。該模式主要依托政府的公共資源稟賦與信用背書優(yōu)勢，通過統(tǒng)籌相關(guān)部門資源，搭建統(tǒng)一積分管理平臺，將公共服務(wù)供給與居民綠色行為激勵(lì)深度融合，有效引導(dǎo)公眾將綠色低碳理念融入日常生活消費(fèi)方式中。如，杭州市依托政府政務(wù)服務(wù)體系搭建居民綠色出行積分平臺，推出包括乘車優(yōu)惠、公益物品兌換的綠色積分使用機(jī)制。
二是社區(qū)主導(dǎo)的自治共建模式。該模式主要依托社區(qū)治理單元，將基層環(huán)境治理事務(wù)與居民綠色行為積分激勵(lì)掛鉤，以激活基層群眾參與環(huán)境治理的內(nèi)生動能，促使綠色低碳生活方式在社區(qū)日常生活場景中落地生根、見行見效。如，某些社區(qū)依托小程序，將居民家庭節(jié)能、綠色出行等低碳行為予以積分并組織開展“文明換享家”等活動。這種“低碳行為+權(quán)益激勵(lì)”的實(shí)施機(jī)制，產(chǎn)生了綠色行為“有價(jià)”“有市”的良好效果，有效驅(qū)動了居民綠色低碳生活方式的良好形成。
三是市場驅(qū)動的機(jī)制創(chuàng)新模式。這種模式主要依托企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的規(guī)?；瘍?yōu)勢，通過市場化手段激發(fā)公眾參與熱情，將綠色低碳理念融入居民日常消費(fèi)場景，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面養(yǎng)成綠色低碳行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)人與社會的多元共贏。
當(dāng)前綠色積分激勵(lì)綠色低碳生活方式成效偏低
在當(dāng)前居民的日常生活中，具有高碳特征的日常消費(fèi)行為仍占主流，顯示了綠色積分激勵(lì)居民綠色低碳生活方式效能依然較弱、效果一般的現(xiàn)實(shí)狀況。主要原因如下：
一是系統(tǒng)性推進(jìn)方案缺乏。從國家層面看，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)機(jī)制，雖然在部分地區(qū)有所試點(diǎn)，但多以地方自發(fā)推進(jìn)為主，尚未形成跨區(qū)域協(xié)同、跨領(lǐng)域聯(lián)動的全域化推廣格局，多數(shù)地區(qū)仍存在制度實(shí)施的空白狀態(tài)；從公眾認(rèn)知來看，由于缺乏系統(tǒng)性、體系化的宣傳引導(dǎo)，公眾對綠色積分的知曉率、獲取路徑、權(quán)益范圍及使用規(guī)則等了解不足，制約了綠色積分制應(yīng)用的效能釋放。
二是多元化場景融合不足。從場景覆蓋范圍看，現(xiàn)有綠色積分激勵(lì)多集中于公共出行、垃圾分類等少數(shù)領(lǐng)域，商品采買、衣食減碳等與公眾日常緊密相關(guān)的高頻場景以及舊物互換、循環(huán)利用的顯效場景未能充分納入，存在著覆蓋范圍狹窄、適用場域單一的缺陷；從積分體系運(yùn)轉(zhuǎn)看，政府、社區(qū)、市場三類模式的積分體系大多相互割裂，缺乏有效的互通互認(rèn)與轉(zhuǎn)化機(jī)制以及“一處累積、多處享用”的融合場景，一定程度上削弱了制度的實(shí)施效果與公眾吸引力。
三是激勵(lì)傳導(dǎo)效能較弱。從當(dāng)前綠色積分激勵(lì)的實(shí)踐情況來看，社區(qū)模式的積分兌換大多為小額度的日常生活用品；市場模式的積分則多以小額消費(fèi)抵扣為激勵(lì)手段。這類低額度的積分兌換，在過了一段時(shí)間后，沒有了新鮮感，便會很快淪落為“可有可無”的低效甚至無效激勵(lì)，難以形成持續(xù)穩(wěn)定的激勵(lì)效果和對公眾持久行為的誘導(dǎo)效應(yīng)。
拓寬綠色積分激勵(lì)綠色低碳生活方式形成的路徑
強(qiáng)化國家統(tǒng)籌與試點(diǎn)推廣。一是建立國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建議由相關(guān)主管部門牽頭，統(tǒng)籌多部門，聯(lián)合制定全國性的推廣規(guī)劃，明確各主體職責(zé)分工并納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系，破解全國統(tǒng)籌缺失、推廣力量散弱、激勵(lì)傳導(dǎo)效應(yīng)不足的瓶頸。二是加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化推廣與試點(diǎn)示范建設(shè)。系統(tǒng)梳理和總結(jié)各地方政府、企業(yè)在綠色消費(fèi)積分激勵(lì)實(shí)踐方面的典型案例，提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，并編制全國統(tǒng)一實(shí)踐實(shí)施指南，逐步建立健全規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動綠色積分應(yīng)用場景的大眾化、普及化。
推動平臺搭建與場景拓展。一是構(gòu)建全國統(tǒng)一的綠色積分流轉(zhuǎn)與管理平臺。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，促使政府、社區(qū)、市場三類模式合縱連橫，推進(jìn)綠色積分跨區(qū)域、跨場景的互通、互認(rèn)與互兌，破解不同積分體系相互分割的轉(zhuǎn)化瓶頸。二是拓展高頻生活場景覆蓋范圍。建議在研究制定全國統(tǒng)一綠色積分量化與評定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將衣食節(jié)約、消費(fèi)節(jié)儉、低碳出行與工作辦公等高頻場景納入積分體系，全面覆蓋公眾日常綠色行為，解決場景覆蓋單一、高頻領(lǐng)域范圍狹窄的問題。
加大資金扶持與宣傳引導(dǎo)。一是強(qiáng)化資金與政策支持。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，對積極參與的企業(yè)給予稅收減免、信貸貼息等政策支持，引導(dǎo)企業(yè)提升綠色積分兌換價(jià)值；同時(shí)支持社區(qū)拓展積分權(quán)益兌換范圍，豐富兌換品類，切實(shí)增強(qiáng)綠色積分的吸引力與激勵(lì)傳導(dǎo)效能。二是優(yōu)化激勵(lì)體系與宣傳機(jī)制。推動公共服務(wù)權(quán)益與商業(yè)消費(fèi)優(yōu)惠聯(lián)動，提高積分兌換的實(shí)際價(jià)值；通過主流媒體、社區(qū)陣地等多元渠道普及積分知識、解讀權(quán)益規(guī)則，提升公眾知曉率、認(rèn)同感與參與意愿，破解公眾認(rèn)知不足、參與意愿不強(qiáng)的痛點(diǎn)。
?。ㄗ髡撸簭埧§嫡憬r(nóng)林大學(xué)浙江省鄉(xiāng)村振興研究院首席專家、副院長、教授；常濱麗系浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生）
