健全數(shù)據(jù)市場監(jiān)管制度，事關(guān)數(shù)據(jù)市場發(fā)展和安全大局，是形成政府引導(dǎo)與市場自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的基石。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力”，為健全數(shù)據(jù)市場監(jiān)管制度指明了方向。
引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，推動數(shù)據(jù)市場規(guī)范有序發(fā)展，需要嚴格的市場監(jiān)管和法律規(guī)章，從而確保交易的安全性、合法性，保護參與各方的合法權(quán)益，維護市場的公正和透明，對于加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場意義重大。
堅持完善監(jiān)管制度體系，實現(xiàn)規(guī)范引領(lǐng)、權(quán)責清晰、安全有序。一方面，我國先后出臺《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的實施方案》等法律法規(guī)，明確了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流通安全的監(jiān)管要點，但缺乏對數(shù)據(jù)交易市場的監(jiān)管規(guī)范。目前，數(shù)據(jù)交易機構(gòu)、數(shù)據(jù)商、第三方服務(wù)機構(gòu)的登記備案管理機制尚未建立健全，部分交易所實行“弱資格準入、強業(yè)務(wù)合規(guī)”模式，對于分級分類設(shè)置數(shù)據(jù)準入通道的考慮欠缺，數(shù)據(jù)交易市場準入制度有待完善。另一方面，隨著數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模持續(xù)擴大、交易類型日益豐富，交易主體類型和交易情形更加多元化、差異化，產(chǎn)生主體權(quán)責不清問題。如，數(shù)據(jù)商或第三方數(shù)據(jù)公司交易的數(shù)據(jù)可能包含個人信息和公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者與處理者的權(quán)益難分割；數(shù)據(jù)需求方可能超范圍使用數(shù)據(jù)，“一次授權(quán)、無限使用”，引發(fā)權(quán)益糾紛。此外，數(shù)據(jù)利益的復(fù)雜性使得交易過程中面臨巨大的安全風險隱患。如，虛假交易、違規(guī)轉(zhuǎn)包經(jīng)營、操縱交易市場、壟斷數(shù)據(jù)資源等違法違規(guī)行為，對個人隱私安全、企業(yè)經(jīng)濟利益、社會公共利益和國家安全利益等產(chǎn)生嚴重危害。
建立全流程穿透式監(jiān)管體系，鼓勵創(chuàng)新的同時守牢安全底線。要充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，堅持安全可控、彈性包容原則，統(tǒng)籌好活力和秩序，建立全流程、穿透式包容審慎監(jiān)管體系。數(shù)據(jù)市場監(jiān)管制度主要包括數(shù)據(jù)交易主體、業(yè)務(wù)、行為規(guī)范及相關(guān)激勵約束機制。機構(gòu)監(jiān)管層面，要建立健全數(shù)據(jù)交易機構(gòu)管理制度，明確行業(yè)主管部門和登記備案規(guī)范，建立全國統(tǒng)一的登記備案系統(tǒng)，動態(tài)更新國家級交易機構(gòu)名錄。確立分級分類監(jiān)管架構(gòu)，基于交易規(guī)則確定準入規(guī)則，對于涉及國家安全、公共利益核心數(shù)據(jù)的，嚴格實行審核制，對于風險可控、標準化程度高的，積極探索注冊制或備案制。業(yè)務(wù)監(jiān)管層面，科學構(gòu)建業(yè)務(wù)模式，引導(dǎo)機構(gòu)合規(guī)運營。國家級交易機構(gòu)“挑大梁”，率先建立數(shù)據(jù)交易流程全方位合規(guī)標準，推動資格、憑證互信互認。強化交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全防護與備份能力，加強全生命周期安全治理，完善風險提示、應(yīng)急處置、突發(fā)事件應(yīng)對、信息披露及糾紛處理等機制，運用區(qū)塊鏈存證技術(shù)實現(xiàn)可追溯管理，保障交易全過程安全。行為監(jiān)管層面，建立省部協(xié)同監(jiān)管機制，對虛假交易、違規(guī)轉(zhuǎn)包經(jīng)營、操縱交易市場、壟斷數(shù)據(jù)資源等違法違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒。推動機構(gòu)與數(shù)據(jù)企業(yè)、第三方服務(wù)機構(gòu)共同制定行業(yè)自律規(guī)范，有序培育數(shù)據(jù)交易公證、保險、仲裁等專業(yè)服務(wù)。激勵約束機制方面，建立兼顧經(jīng)濟效益和社會效益的評價體系，覆蓋規(guī)模結(jié)構(gòu)、生態(tài)培育、制度供給、服務(wù)效率、合規(guī)保障等考核指標。建立健全容錯糾錯機制和處理程序。
走出認知誤區(qū)，樹立正確的數(shù)據(jù)治理觀。隨著完善數(shù)據(jù)市場交易規(guī)則和監(jiān)管制度實踐的不斷深入，社會對監(jiān)管必要性和重要性的認識也將達成共識，但現(xiàn)實存在的一些認知偏差有必要重視和規(guī)避?！爸匾?guī)范輕發(fā)展”，部分監(jiān)管思路將“防風險”作為唯一核心，過度強調(diào)限制性措施，忽視了數(shù)據(jù)要素流通和價值釋放的本質(zhì)需求；“重流程輕內(nèi)容”，部分場內(nèi)監(jiān)管聚焦于“是否完成登記”“是否提交材料”等流程審查，卻缺乏對數(shù)據(jù)來源合法性、交易定價公允性、后續(xù)使用安全性的實質(zhì)監(jiān)管；“重政府輕市場”，部分地區(qū)監(jiān)管過度依賴行政力量，弱化了經(jīng)營主體自律作用。我們要秉持大數(shù)據(jù)觀，在維護安全底線不動搖的基礎(chǔ)上，把握好“有為”和“無為”的尺度，明確政府行為不能損害市場機制正常運行。要正確認識和把握“包容審慎”的治理理念，促進數(shù)據(jù)自由流通，鼓勵創(chuàng)新，同時提升監(jiān)管效能，有力維護數(shù)據(jù)交易市場秩序，真正實現(xiàn)既“放得活”又“管得好”。
（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院）
