針對(duì)優(yōu)化新能源電價(jià)機(jī)制，全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元日前建議，及時(shí)下發(fā)可再生能源補(bǔ)貼提出了相關(guān)建議。
劉漢元表示，從本質(zhì)上看，光伏制造端的用戶是終端電站，只有通過不斷健全電力市場(chǎng)化機(jī)制，讓電站獲得相對(duì)穩(wěn)定的收益預(yù)期，才能有效刺激裝機(jī)需求，進(jìn)而往上傳導(dǎo)，支撐整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
自《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）發(fā)布以來，新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)化交易階段。然而，從近期機(jī)制電價(jià)的競(jìng)價(jià)結(jié)果來看，在風(fēng)光資源富集、消納壓力較大的省份，新能源參與市場(chǎng)化交易后的出清價(jià)格普遍低于燃煤標(biāo)桿電價(jià)，且波動(dòng)劇烈，侵蝕企業(yè)存量項(xiàng)目利潤(rùn)，影響新增項(xiàng)目投資信心。
對(duì)比煤電與光伏發(fā)電，當(dāng)前電價(jià)機(jī)制存在兩方面突出問題。一是成本結(jié)構(gòu)未合理體現(xiàn)。光伏發(fā)電具有高初始投資、低運(yùn)行成本特征，初始投資占比超90%，運(yùn)行成本不足10%，且無燃料費(fèi)用；煤電初始投資占比低于30%，但燃料成本占比高、波動(dòng)大，運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本也持續(xù)攀升。當(dāng)前電力市場(chǎng)是基于變動(dòng)成本競(jìng)爭(zhēng)的電量電價(jià)機(jī)制，未能充分反映兩者在投資結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與長(zhǎng)期成本方面的差異，導(dǎo)致光伏在電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
二是環(huán)境價(jià)值未充分體現(xiàn)。光伏發(fā)電具有顯著的綠色、零排放特性，但其碳減排價(jià)值在當(dāng)前綠證交易、碳市場(chǎng)體系中未能得到全面量化與體現(xiàn)。相較而言，傳統(tǒng)化石能源未承擔(dān)與其碳排放相對(duì)應(yīng)的環(huán)境成本，導(dǎo)致可再生能源的綠色溢價(jià)未能通過電價(jià)機(jī)制有效傳導(dǎo)，不利于激勵(lì)投資與消費(fèi)。
同時(shí)，可再生能源補(bǔ)貼拖欠依然是制約我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要原因之一。近年來，隨著國(guó)內(nèi)可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增大，補(bǔ)貼缺口在不斷擴(kuò)大。但需要指出的是，補(bǔ)貼資金來源于國(guó)家可再生能源發(fā)展基金，該基金依照《中華人民共和國(guó)可再生能源法》中相關(guān)規(guī)定設(shè)立，由全國(guó)范圍內(nèi)征收的可再生能源電價(jià)附加和財(cái)政年度預(yù)算內(nèi)安排的專項(xiàng)資金兩部分組成。換言之，該基金來源于電費(fèi)里收取的可再生能源電價(jià)附加，是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型所需要且應(yīng)當(dāng)給予的政策性支持，只是我們習(xí)慣上把它說成“補(bǔ)貼”，由此造成了外界的很多誤解和不理解。
對(duì)此，劉漢元代表建議：
一是在市場(chǎng)化過渡期，不斷優(yōu)化收益保障機(jī)制，提高機(jī)制電量競(jìng)價(jià)的上下限。為新能源機(jī)制電量設(shè)定包含合理成本與綠色價(jià)值的基準(zhǔn)值，避免電價(jià)無序下跌擊穿產(chǎn)業(yè)鏈安全邊際。同時(shí)，完善包括容量電價(jià)、綠證交易、長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議在內(nèi)的綜合收益機(jī)制，對(duì)沖電價(jià)劇烈波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)主體投資收益預(yù)期。
二是將消納責(zé)任權(quán)重考核向更多用能行業(yè)延伸。逐步擴(kuò)大消納責(zé)任主體至大型工商業(yè)用戶，并建立強(qiáng)有力的履約監(jiān)管機(jī)制，托底綠色電力消費(fèi)需求。
三是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，由國(guó)家財(cái)政安排專項(xiàng)資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補(bǔ)貼。結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，尊重歷史，全面、慎重制定判定標(biāo)準(zhǔn)，加快核查進(jìn)度，對(duì)核查通過的項(xiàng)目，直接納入補(bǔ)貼清單，及時(shí)、足額下發(fā)補(bǔ)貼資金。
