“十五五”規(guī)劃綱要提出，“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力”。推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，關(guān)鍵在于強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的梗阻，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障。當前，我國科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“兩張皮”現(xiàn)象依然存在，創(chuàng)新體系仍面臨一系列結(jié)構(gòu)性障礙。為有效破解創(chuàng)新體系面臨的結(jié)構(gòu)性障礙，溫州市創(chuàng)新推出“科技副總”改革實踐，構(gòu)建起“企業(yè)出題、政府搭橋、人才解題”雙向賦能模式，取得明顯成效。
我國創(chuàng)新體系仍面臨三重結(jié)構(gòu)性障礙
一是供需雙方存在結(jié)構(gòu)性錯位。高校和科研機構(gòu)科研活動遵循學術(shù)邏輯與計劃導(dǎo)向，評價體系偏向縱向課題與論文發(fā)表，與產(chǎn)業(yè)界即時性、集成性、市場化創(chuàng)新需求存在軌道分離的現(xiàn)象。企業(yè)特別是量大面廣的中小企業(yè)，受限于研發(fā)能力薄弱、技術(shù)識別與承接能力不足，難以將產(chǎn)業(yè)痛點有效轉(zhuǎn)化為精準科研命題，也缺乏消化吸收外部先進技術(shù)組織能力，造成“有成果轉(zhuǎn)不出、有需求接不住”的雙重困境。
二是對接機制存在系統(tǒng)性錯配。傳統(tǒng)產(chǎn)學研合作大多停留在“點對點”的項目層面，呈現(xiàn)線性化、淺層化特征，外部技術(shù)能力難以在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移和持續(xù)沉淀，容易陷入“引進—落后—再引進”的低水平創(chuàng)新循環(huán)，無法形成知識內(nèi)化的長效機制。
三是激勵制度存在結(jié)構(gòu)性相斥?！皺M向課題不算數(shù)、職務(wù)成果不敢轉(zhuǎn)、企業(yè)兼職不好批”等制度性壁壘，與創(chuàng)新活動“高投入、高風險、長周期”的內(nèi)在規(guī)律不相適應(yīng)，人才、技術(shù)、資本等核心要素難以在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中形成穩(wěn)定、可持續(xù)的價值共生關(guān)系。行政“拉郎配”模式難以穿透微觀主體的信息壁壘與信任赤字，市場自發(fā)交易無法克服創(chuàng)新初期的高度不確定性。
溫州“科技副總”實踐的機制創(chuàng)新
為有效破除創(chuàng)新體系三重結(jié)構(gòu)性障礙，溫州創(chuàng)新推出“科技副總”改革，從高校、科研院所遴選具有博士學歷或副高以上職稱的優(yōu)秀科研人員，到企業(yè)兼任技術(shù)負責人或研發(fā)總監(jiān)等職務(wù)，構(gòu)建“企業(yè)出題、政府搭橋、人才解題”雙向賦能模式，深刻重構(gòu)人才與企業(yè)連接方式、創(chuàng)新資源配置方式以及成果轉(zhuǎn)化激勵機制，取得明顯成效。
一是構(gòu)建“雙向適配”精準匹配機制，降低創(chuàng)新資源交易成本。建立“征集令—英雄帖—精準配”閉環(huán)流程，依托政府平臺實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)需求系統(tǒng)掃描與人才資源廣泛招募。該機制并非簡單的行政指派，而是在政府信用初始背書基礎(chǔ)上，引入市場化雙向選擇，企業(yè)與人才通過“一對多”“多對一”互選模式完成匹配。政府“有形之手”有效降低創(chuàng)新資源供需雙方的搜尋、匹配、信任等交易成本，市場“無形之手”確保匹配結(jié)果符合微觀主體理性預(yù)期，最終促進創(chuàng)新資源配置帕累托改進。
二是打造“深度嵌入”能力對接機制，促進知識內(nèi)生性轉(zhuǎn)移。通過“科技副總+技術(shù)攻關(guān)”“科技副總+創(chuàng)新鏈接”“科技副總+CTO角色”等多元模式，將外部專家從短期“問題解決者”轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期“創(chuàng)新共建者”?！翱萍几笨偂辈粌H參與具體技術(shù)攻關(guān)，更深度介入企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新體系優(yōu)化和人才團隊培育，協(xié)助創(chuàng)建高能級研發(fā)平臺。該嵌入性合作將一次性市場契約關(guān)系轉(zhuǎn)化為持續(xù)性組織學習過程，通過“干中學”實現(xiàn)知識溢出，推動企業(yè)從“外部技術(shù)輸血”走向“內(nèi)生能力造血”。
三是強化“激勵相容”價值共享機制，重構(gòu)多元主體利益格局。推出“財政補貼保底+項目經(jīng)費激勵+成果收益共享+職稱評聘認可”復(fù)合激勵政策，顯著提升科研人員參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的綜合收益，切實增強中小企業(yè)創(chuàng)新能力。該機制將政府、企業(yè)、人才三方納入一個穩(wěn)定的合作博弈框架，從源頭上解決激勵相悖問題，推動創(chuàng)新資源在價值共創(chuàng)中實現(xiàn)正向循環(huán)。
“科技副總”實踐對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要啟示
“科技副總”實踐的關(guān)鍵在于催生“雙向賦能”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，其核心特征是創(chuàng)新主體從“要素驅(qū)動”線性交易模式向“系統(tǒng)共生”嵌套協(xié)同模式轉(zhuǎn)換。該實踐有效融合政府公信力與組織力、市場配置效率與篩選機制、科研機構(gòu)知識創(chuàng)造優(yōu)勢，在計劃邏輯與市場邏輯之間構(gòu)建了可持續(xù)的共生界面。第一，政府與市場關(guān)系層面，有效構(gòu)建“政府引導(dǎo)+市場主導(dǎo)”混合型治理結(jié)構(gòu)，在降低創(chuàng)新主體初始信任成本與信息不對稱的同時，保留微觀主體自主選擇權(quán)，形成制度供給與市場邏輯有效對接。第二，知識與能力轉(zhuǎn)移層面，推動技術(shù)能力從個體嵌入向組織沉淀轉(zhuǎn)化，通過深度嵌入“科技副總”，為企業(yè)接入一個持續(xù)知識源、一套系統(tǒng)創(chuàng)新方法論和一個可拓展人才網(wǎng)絡(luò)，完成從“外部輸血”到“內(nèi)生造血”創(chuàng)新治理能力的躍升。第三，價值創(chuàng)造與分配層面，重構(gòu)多元主體激勵結(jié)構(gòu)，打通真實產(chǎn)業(yè)場景、前沿應(yīng)用反饋、成果高效轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)學術(shù)價值、社會價值與市場價值在制度框架內(nèi)協(xié)同。
“科技副總”實踐本質(zhì)上是在政府與市場、高校與企業(yè)、人才與產(chǎn)業(yè)之間，搭建起高效、順暢、可持續(xù)的“制度接口”，為中國特色產(chǎn)學研融合提供了一條具有可復(fù)制性的實踐路徑。推廣“科技副總”經(jīng)驗，應(yīng)深入總結(jié)和升華其蘊含的普遍性治理邏輯，并將其融入國家創(chuàng)新體系建設(shè)的頂層設(shè)計之中，從而為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高水平科技自立自強奠定更為堅實的制度與組織基礎(chǔ)。一要搭建需求導(dǎo)向的智能匹配平臺。建設(shè)國家或區(qū)域?qū)用娴摹爱a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求—科技人才能力”智能對接系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，對企業(yè)技術(shù)需求進行精準解析，對科研人才能力進行多維畫像。同時，配套建立線下深度對接機制與信用認證體系，形成“線上精準篩選降低搜尋成本、線下信任建立促成深度合作”的融合模式。該平臺的核心功能在于持續(xù)降低創(chuàng)新要素流動的信息壁壘，提高供需匹配的效率與質(zhì)量。二要深化能力共建的嵌入式合作制度。推動國家科研評價體系深層次改革，在職稱評定、項目評審、人才評價等環(huán)節(jié)，大幅提升解決重大產(chǎn)業(yè)實際問題、實現(xiàn)高價值成果轉(zhuǎn)化、開展長期深度產(chǎn)學研合作的考核權(quán)重。鼓勵高校院所普遍設(shè)立“產(chǎn)業(yè)教授”“實踐研究員”等專門崗位，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立“科技副總”“企業(yè)CTO”“聯(lián)合實驗室主任”等職位，為人才在創(chuàng)新體系中雙向流動與深度嵌入提供制度化崗位保障和職業(yè)通道。三要健全價值共享的激勵相容政策體系。全面深化職務(wù)科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)改革，在法律框架內(nèi)推廣“先使用后付費”“產(chǎn)權(quán)分割+收益分成”等彈性化、市場化的成果轉(zhuǎn)化制度。財政科技投入的導(dǎo)向應(yīng)從“補貼具體項目”逐步轉(zhuǎn)向“補貼合作機制”和“分擔創(chuàng)新初期風險”，通過種子基金、風險補償、績效后補助等方式，引導(dǎo)和撬動社會資本投入，最終推動形成“企業(yè)成為投入主體、市場決定價值分配”的可持續(xù)激勵循環(huán)。
（作者：繆來順系溫州市行政學院科研處處長、副教授；周義邦系溫州市行政學院副研究員）
