“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“提高宏觀調(diào)控和政府治理水平，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。”這標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯重心正在從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、從外源動(dòng)力轉(zhuǎn)向內(nèi)生動(dòng)力的深刻變革，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。今年政府工作報(bào)告指出，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。經(jīng)濟(jì)大省作為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤的“壓艙石”，在這一轉(zhuǎn)型進(jìn)程中既要率先突破自身發(fā)展模式的路徑依賴，也要為全國(guó)探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的歷史方位與經(jīng)濟(jì)大省的戰(zhàn)略角色
理解“內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)”這一模式的戰(zhàn)略意義，需要將其置于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征中來審視。
經(jīng)過四十余年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。這一階段最顯著的變化，是制約發(fā)展的主要矛盾從供給能力轉(zhuǎn)向有效需求。過去，我們面對(duì)的是“短缺經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要任務(wù)是擴(kuò)大生產(chǎn)能力，投資驅(qū)動(dòng)是必然選擇；今天，大多數(shù)領(lǐng)域已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，市場(chǎng)需求成為決定生產(chǎn)方向的主導(dǎo)力量。這一轉(zhuǎn)變意味著，單純依靠投資擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)路徑難以為繼，必須建立起以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
從宏觀環(huán)境看，國(guó)際格局的深刻演變也加劇了模式轉(zhuǎn)換的緊迫性。全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速，過去那種高度依賴外需、深度嵌入全球分工的發(fā)展模式，不僅面臨更大的不確定性，也難以支撐大國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，既是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的戰(zhàn)略選擇，也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的普遍規(guī)律。美國(guó)、日本等主要經(jīng)濟(jì)體在崛起過程中，都經(jīng)歷了從外需依賴向內(nèi)需主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)也不能例外。
正是在這一背景下，新發(fā)展模式的構(gòu)建成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的落腳點(diǎn)。所謂內(nèi)需主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿碓磸耐獠哭D(zhuǎn)向內(nèi)部；消費(fèi)拉動(dòng)，強(qiáng)調(diào)的是最終消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮主引擎作用；內(nèi)生增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)的是依靠技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升和制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。三者相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)，共同指向一個(gè)更具韌性和自主性的經(jīng)濟(jì)體系。
經(jīng)濟(jì)大省在這一轉(zhuǎn)型中具有特殊地位。從體量看，廣東、江蘇、山東、浙江等經(jīng)濟(jì)大省對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過六成，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大省就穩(wěn)住了基本盤；從結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)大省往往深度嵌入全球分工體系，受外部沖擊的影響最為直接，也最先遭遇傳統(tǒng)模式難以為繼的“天花板”；從改革看，經(jīng)濟(jì)大省處在改革開放前沿，市場(chǎng)發(fā)育程度較高、體制機(jī)制相對(duì)靈活，具備率先突破的有利條件。這意味著，經(jīng)濟(jì)大省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型中不僅要“挑大梁”穩(wěn)住基本盤，更要“蹚新路”探索新途徑，在先行先試中為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)濟(jì)大省在新發(fā)展模式構(gòu)建中的實(shí)踐路徑
經(jīng)濟(jì)大省要實(shí)現(xiàn)在新發(fā)展模式構(gòu)建中走在前、作示范，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)自身定位、明確實(shí)踐路徑。從“內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)”的內(nèi)在要求出發(fā)，需要在暢通循環(huán)、釋放需求、培育動(dòng)能三個(gè)層面系統(tǒng)發(fā)力。
以融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為牽引，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。內(nèi)需主導(dǎo)的前提是市場(chǎng)體系的統(tǒng)一和開放。當(dāng)前，市場(chǎng)分割、要素流動(dòng)不暢等問題仍然存在，直接推高了制度性交易成本，也制約了內(nèi)需潛力的釋放。經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)當(dāng)帶頭破除各種顯性和隱性壁壘，全面融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)是推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度統(tǒng)一規(guī)范，深化要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革，提高要素配置效率和流動(dòng)性，并加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同，著力治理惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)大省要發(fā)揮自身市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套全的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中拓展自身發(fā)展空間，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。
在位于江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)的揚(yáng)州市洪泉實(shí)業(yè)有限公司，機(jī)器人在焊接車間生產(chǎn)線上作業(yè)。新華社發(fā)（任飛 攝）
以釋放最終消費(fèi)潛力為重點(diǎn)，重塑需求結(jié)構(gòu)。消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主拉動(dòng)力，是內(nèi)需主導(dǎo)型模式的標(biāo)志性特征。經(jīng)濟(jì)大省人口集中、收入水平較高、消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，在釋放消費(fèi)潛力上具有天然優(yōu)勢(shì)。釋放消費(fèi)潛力需要從“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”三個(gè)層面系統(tǒng)發(fā)力?！澳芟M(fèi)”的關(guān)鍵在于收入分配。經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)當(dāng)在收入分配改革上率先探索，完善工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，健全低收入群體增收長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型分配格局。“敢消費(fèi)”的關(guān)鍵在于社會(huì)保障。經(jīng)濟(jì)大省財(cái)力相對(duì)雄厚，應(yīng)當(dāng)在基本公共服務(wù)一體化上率先突破，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向。“愿消費(fèi)”的關(guān)鍵在于供給創(chuàng)新。當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從實(shí)物消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)、從生存型向發(fā)展享受型轉(zhuǎn)變，演藝經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的興起表明消費(fèi)需求正在分化升級(jí)。經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，打響地方消費(fèi)品牌，支持有條件的地方爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際消費(fèi)中心城市。
以強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為根本，培育內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能。內(nèi)生增長(zhǎng)的本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)大省大多是科教大省和創(chuàng)新高地，將創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，關(guān)鍵在于打通“四鏈融合”的堵點(diǎn)。在創(chuàng)新鏈層面，要主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)，在原始創(chuàng)新上勇闖“無人區(qū)”，力爭(zhēng)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上取得突破。在產(chǎn)業(yè)鏈層面，要堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)上持續(xù)用力，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在資金鏈層面，要發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本更多投向基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，創(chuàng)新投融資模式支持科技型企業(yè)成長(zhǎng)。在人才鏈層面，要加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，營(yíng)造有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。
以更高水平開放拓展發(fā)展空間。內(nèi)需主導(dǎo)不是封閉的內(nèi)部循環(huán)，而是在開放中增強(qiáng)自主發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)大省過去的發(fā)展成就很大程度上得益于對(duì)外開放，未來的轉(zhuǎn)型同樣離不開開放。但開放的形態(tài)需要與時(shí)俱進(jìn)——從被動(dòng)嵌入全球分工轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與規(guī)則制定，從依靠低成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)品牌優(yōu)勢(shì)，從單向引進(jìn)外資轉(zhuǎn)向雙向投資布局。經(jīng)濟(jì)大省要發(fā)揮開放前沿優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量；要深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與國(guó)際科技合作，在更高水平開放中獲取創(chuàng)新資源；要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以國(guó)內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中拓展發(fā)展空間。
支持經(jīng)濟(jì)大省率先構(gòu)建新發(fā)展模式的制度供給
經(jīng)濟(jì)大省在新發(fā)展模式構(gòu)建中的探索，需要國(guó)家層面的有力支持和制度保障。支持不是簡(jiǎn)單的資源傾斜，而是通過改革授權(quán)、政策協(xié)同、環(huán)境營(yíng)造，為先行先試創(chuàng)造更好條件。
賦予更大的改革探索空間。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型涉及深層次的體制機(jī)制障礙，許多問題在地方層面難以突破，需要國(guó)家層面的授權(quán)和支持?？梢钥紤]在要素市場(chǎng)化配置改革、收入分配制度改革、公共服務(wù)體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇具備條件的經(jīng)濟(jì)大省開展系統(tǒng)性集成改革試點(diǎn)，允許其在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下先行先試。
優(yōu)化宏觀政策協(xié)同機(jī)制。內(nèi)需主導(dǎo)型增長(zhǎng)涉及消費(fèi)、投資、收入分配、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域，單靠某一個(gè)部門的政策難以奏效。國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、投資等政策的協(xié)調(diào)配合，確保政策取向一致性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)大省提出的合理政策訴求，建立快速響應(yīng)和協(xié)調(diào)解決機(jī)制。
完善重大生產(chǎn)力布局。支持經(jīng)濟(jì)大省構(gòu)建新發(fā)展模式，需要與優(yōu)化國(guó)家重大生產(chǎn)力布局統(tǒng)籌考慮，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)大省合理布局，加強(qiáng)跨區(qū)域交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為經(jīng)濟(jì)大省更好融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
（作者：杜偉杰系浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)——浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)首席專家、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；金通系浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)——浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授）
