近日，為促進旅行服務出口，擴大入境消費，商務部等9部門印發(fā)《關于促進旅行服務出口 擴大入境消費的政策措施》（下稱《政策措施》），從擴大入境旅游消費、便利入境商務活動、激活入境賽事消費、繁榮入境文娛消費、拓展入境健康消費、發(fā)展入境教育培訓消費、完善保障措施等7方面提出了16條具體政策舉措。受訪專家認為，政策的精準發(fā)力，有望進一步推動服務出口，撬動入境消費市場，拓展服務消費新空間。
對于《政策措施》的出臺背景，商務部服貿司負責人表示，旅行服務包括旅游、留學、就醫(yī)等，是我國服務貿易第一大領域，進出口規(guī)模占服務貿易總額的比重超過1/4，但同時也是我國服務貿易逆差最大的領域。入境消費是服務出口的重要組成部分，也是服務消費的重要增長點。近年來，我國持續(xù)推進簽證便利化、支付國際化、服務標準化等一系列舉措，出臺離境退稅政策，優(yōu)化國際消費環(huán)境，入境消費吸引力迅速提升。
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2025年，全國入境外國游客3517萬人次，比2024年增長30.5%。入境游客在華“吃住行游購娛”等各類消費計入我國旅行服務出口，據(jù)商務部統(tǒng)計，2025年出口規(guī)模3939.8億元人民幣，同比增長49.5%，是2019年的1.6倍。
中國服務外包研究中心副研究員鄭偉在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，盡管當前我國旅行服務出口正快速增長，但服務貿易仍存在逆差，其中旅行服務貿易的逆差尤為顯著。此次相關政策的出臺，核心目標便是通過進一步擴大旅行服務出口、吸引更多境外游客來華消費，從而縮減服務貿易逆差，推動我國服務貿易朝著進出口相對平衡的健康方向發(fā)展。
鄭偉進一步分析稱，目前各國正積極擴大入境游、爭取國際游客，中國市場處于上升態(tài)勢，已然成為國際游客的熱門選擇?！拔覈藭r推出相關政策十分及時，有助于搶抓全球市場復蘇的機遇?！彼f。
記者注意到，此次政策涵蓋全方位入境場景，豐富了優(yōu)質服務供給。《政策措施》針對不同入境目的與消費需求，聚焦旅游購物、商務會展、觀賽觀演、健康消費、教育培訓等各類入境消費場景，一方面從“增加優(yōu)質服務供給”維度推出系列舉措；另一方面從“整合消費資源，促進融合發(fā)展”角度提出一批新舉措，如推出“賽事+旅游”套餐、拓展“演藝+文旅”融合消費場景、支持打造“國際演藝消費區(qū)”、打造國際醫(yī)療旅游品牌等，以便更好地滿足多元化消費需要。
同時，政策注重構建全鏈條促進體系，打通入境消費堵點?！墩叽胧诽岢龃蛟靽衣糜纹放?、加強全球精準營銷、持續(xù)完善簽證政策等，讓更多國際旅客“想來中國”“能來中國”；同時圍繞打通入境后“吃住行游購娛”全流程的堵點卡點，在支付、退稅、通信、游覽、購票等各環(huán)節(jié)實施一系列便利舉措，讓國際旅客提升“游在中國”“購在中國”的消費體驗。
鄭偉解讀說，這些舉措的核心是讓游客更便利地實現(xiàn)“中國游”“中國購”。一方面，政策聚焦優(yōu)質文旅資源的挖掘與整合，將中國深厚的歷史人文、中醫(yī)文化、自然風光等特色元素轉化為吸引境外游客的亮點。通過推出“賽事+”“演藝+”等融合業(yè)態(tài)，打造國際醫(yī)療旅游品牌等組合舉措，豐富高品質、多元化的旅行消費場景，從供給端增強對“中國游”的吸引力。另一方面，政策著力打通境外游客入境消費的全流程堵點，涵蓋簽證便利、貨幣兌換、電信業(yè)務辦理、離境退稅等關鍵環(huán)節(jié)。通過系統(tǒng)性提升各環(huán)節(jié)的便利化水平，消除游客在入境、消費、支付、通信等方面的障礙，讓“中國購”體驗更順暢。
中國旅游研究院院長戴斌此前曾對記者表示，從“中國游”到“中國購”，再到全方位體驗中國美好生活，是入境旅游的發(fā)展趨勢，免稅、退稅政策的落地和支付便利化，極大推動了“購在中國”的品牌建設。
值得注意的是，《政策措施》明確, 要加強各部門協(xié)作聯(lián)動，并重點提出，進一步優(yōu)化入境旅行發(fā)展情況統(tǒng)計，推動區(qū)域間數(shù)據(jù)互通，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測與反饋，提升入境人員數(shù)字化服務便利性，鼓勵各地結合實際對入境消費基礎設施提供要素保障等，積極營造具有全球吸引力的國際消費環(huán)境。
鄭偉表示，入境消費涉及出入境管理、金融、文旅、通信等多個領域，多部門形成合力，有利于系統(tǒng)性提升便利化水平，確保政策落地見效。預計未來，政策利好有望助推我國服務出口、減少服務貿易逆差，同時為培育“中國服務”品牌注入新動能。
