關(guān)家鎮(zhèn)關(guān)家社區(qū)施工現(xiàn)場
“村民自建”模式中村民理事會召開民主票決會
工人們正在施工
3月9日，秦巴山區(qū)的清晨暖意融融。漢濱區(qū)瀛湖鎮(zhèn)清泉村5組村民吳大姐正站在路邊查看枇杷樹的長勢，不時撥開葉片，修剪枝條，臉上滿是期待。
“今年這枇杷結(jié)得可真不賴，肯定能有個好收成，也不用愁運不出去了！”路過的原村委會副主任張善猛笑著湊上前。
“可不是嘛！以前這條路一到下雨天泥濘不堪，出行難，枇杷往外運更難。”吳大姐回應(yīng)說。
“這可是咱們村里靠以工代賑項目修成的致富路，往后農(nóng)產(chǎn)品都能順順利利運出去了！”張善猛望著眼前嶄新的道路，感慨萬千。
吳大姐口中的“致富路”，正是漢濱區(qū)以工代賑工作的一個生動縮影。該項目改造道路1.872公里，路基寬5.7米，路面寬4.5米，路線起于清泉村洪家院子，止于清泉村雷家梁，同步配套建設(shè)邊溝、涵洞、錯車道等附屬設(shè)施，徹底解決了村民出行難、農(nóng)產(chǎn)品運輸難的痛點。
在漢濱區(qū)，像清泉村這樣的以工代賑項目正在持續(xù)鋪開。
近年來，漢濱區(qū)深刻把握“項目是載體、賑濟是目的”的政策內(nèi)涵，按照“農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”的賑濟模式，聚焦農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛吸納農(nóng)村群眾特別是困難群體參與工程建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)增收、人居環(huán)境宜居宜業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)振興，讓一個個小項目釋放出惠及民生的大效能。
精準(zhǔn)謀劃，讓項目貼合“民之所需”
走進關(guān)家鎮(zhèn)關(guān)家社區(qū)道路、橋梁改造以工代賑項目施工現(xiàn)場，挖掘機來回穿梭，工人們忙著堆砌路基、平整路面，個個干勁十足。
“原來一到下雨天，路面泥濘不堪，排水不暢，積水長時間浸泡路面，就連橋梁也存在安全隱患，平時出行都費勁?！奔易￡P(guān)家社區(qū)的易地搬遷戶嚴(yán)正印回憶起過往的困境，仍有頗多感慨，“大家早就盼著能有所改善?！?/p>
正是精準(zhǔn)捕捉到群眾對改善出行條件的迫切需求，關(guān)家社區(qū)道路、橋梁改造以工代賑項目被迅速提上議事日程，成為回應(yīng)群眾期盼的“民心工程”。
“村里專門開了會，村干部把項目詳情、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)成效都講得明明白白，每一個環(huán)節(jié)都征求大家的意見，大家也全力支持?！鄙鐓^(qū)居民王大叔對項目謀劃過程記憶猶新。
目前，關(guān)家社區(qū)許家河水庫畔的以工代賑示范項目一期工程已順利建成。項目通過拓寬改造路基、配套建設(shè)排水設(shè)施與涵洞等工程，全面完善了周邊基礎(chǔ)設(shè)施，讓群眾的生產(chǎn)生活與出行條件得到顯著改善。
這種讓項目從“紙上”落到“心上”的做法，正是漢濱區(qū)在項目謀劃環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)實踐。
“我們始終堅持‘先有群眾需求，后有項目落地’的理念，讓以工代賑項目真正貼合群眾需求?！睗h濱區(qū)發(fā)展和改革局副局長張海濤表示。圍繞這一理念，該局聯(lián)合多部門，深入鎮(zhèn)村一線開展調(diào)研會商，建立起“村征集—鎮(zhèn)申報—區(qū)統(tǒng)籌”的規(guī)范化項目謀劃機制。重點聚焦易地搬遷安置區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)村等關(guān)鍵區(qū)域，緊扣道路提升改造、河堤護岸修復(fù)、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)等群眾最急需的領(lǐng)域謀劃項目，全程錨定群眾急難愁盼，杜絕脫離實際的“形象工程”。
在此基礎(chǔ)上，對以工代賑項目村的勞動力數(shù)量、技能水平、務(wù)工意愿等進行拉網(wǎng)式摸底，建立勞動力信息臺賬，實現(xiàn)人崗精準(zhǔn)匹配、務(wù)工就地就近。同時，重點核查項目可行性、務(wù)工吸納能力、勞務(wù)報酬發(fā)放比例等關(guān)鍵指標(biāo)，制定《高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進以工代賑項目建設(shè)三年實施方案》，嚴(yán)格項目入庫標(biāo)準(zhǔn)，做到項目實施一批、儲備一批、謀劃一批，形成“儲備有質(zhì)量、實施有成效、發(fā)展有后勁”的良性循環(huán)。
“關(guān)家鎮(zhèn)共實施以工代賑項目5個，總投資1348.63萬元。每一個項目的謀劃，都嚴(yán)格遵循區(qū)、鎮(zhèn)、村三級把關(guān)，每一個儲備項目，都精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村發(fā)展需求和群眾期盼?！标P(guān)家鎮(zhèn)經(jīng)濟辦主任石玉清說。
截至目前，漢濱區(qū)以工代賑項目儲備104個，計劃總投資5.12億元。這一個個儲備項目，為持續(xù)改善民生筑牢了根基，也為探索更多元的賑濟模式提供了廣闊舞臺。
創(chuàng)新模式，讓群眾成為“建設(shè)主角”
“以前因為年齡問題外出打工難，只能閑在家里，這次村黨支部書記一問，我立馬就報了名。守在家門口就把錢掙了，多好的事！”瀛湖鎮(zhèn)沙溝村河道護岸以工代賑項目施工現(xiàn)場，4組村民曹德本高興地連連稱贊。
讓曹德本實現(xiàn)“家門口就業(yè)”的心愿，正是源于漢濱區(qū)全域推行的“村民自建”模式。該模式打破傳統(tǒng)項目外包壁壘，探索形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)+村委會保障+項目理事會實施+群眾參與務(wù)工”的組織機制，讓群眾從項目的“旁觀者”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)者”“管理者”“受益者”，真正成為家鄉(xiāng)建設(shè)的主角。
沙溝村河道護岸項目是“村民自建”的重點工程，新建河道護岸1039米、桂花村產(chǎn)業(yè)路526米，發(fā)放勞務(wù)報酬161.71萬元，吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工人數(shù)104人。從謀劃到施工全程離不開村民參與，更悄然開啟了“項目大家建、好壞大家評”的生動實踐。
“以前項目都是外包給施工隊，現(xiàn)在這是咱自己的工程，干起來特別上心！”31歲的曾兵兵正忙著砌筑護岸，談起“村民自建”模式，滿是認(rèn)可。
“相比傳統(tǒng)承包模式，‘村民自建’模式的核心在于賦權(quán)于民。對于投資規(guī)模適宜、技術(shù)門檻較低的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項目，由村集體經(jīng)濟組織或其成立的勞務(wù)組織作為實施主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和村委會組織下，形成民主決策、規(guī)范建設(shè)、高效投入、安全運行的建設(shè)管理機制?！卞?zhèn)經(jīng)濟辦主任林雪峰解釋道。
同時，項目所在村通過民主選舉產(chǎn)生項目理事會，成員由村民代表、老黨員、致富能手等組成。項目理事會負(fù)責(zé)組織施工、采購材料、管理財務(wù)和工程質(zhì)量，全程監(jiān)督材料采購開支和材料使用，所有費用在村務(wù)公示欄清晰列明，實現(xiàn)項目建設(shè)全程透明、公開可查。這種模式不僅節(jié)約了成本，更讓“好壞大家評”有了具體路徑。
為確保“村民自建”模式規(guī)范高效運行，漢濱區(qū)還探索建立“四張清單”管理制度，實現(xiàn)人崗精準(zhǔn)匹配、培訓(xùn)精準(zhǔn)開展、報酬精準(zhǔn)發(fā)放，讓群眾務(wù)工有保障、參與有熱情。
在此基礎(chǔ)上，漢濱區(qū)進一步拓展以工代賑的綜合效益，在“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”模式之外，積極在農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推行以工代賑，讓政策紅利持續(xù)釋放。
“沙溝村河道護岸項目推進過程中，村民們主動維護施工秩序，自發(fā)協(xié)調(diào)解決用地、用水等各類矛盾糾紛，這份主人翁意識，正是源于群眾對家鄉(xiāng)建設(shè)最樸素的認(rèn)同感與歸屬感。”沙溝村黨支部書記陳同兵表示。
嚴(yán)管厚愛，讓“賑”的實效惠及于民
在漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)吳臺社區(qū)，一條寬敞整潔的道路連通安置點跨溝兩岸，人行道、護坎等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。村民們出行便捷，臉上洋溢著舒心的笑容。
回憶過往，吳臺社區(qū)黨支部書記王棟心有余悸：2021年9月上旬，安康連降大雨，寺嶺溝流域水位暴漲，引發(fā)泥石流，造成涵管堵塞，形成堰塞湖，導(dǎo)致三戶房屋一度被淹沒至三層，嚴(yán)重威脅周邊及下游群眾安全。在疏浚排險中挖斷原有道路，給一百多戶群眾出行帶來不便，后經(jīng)多次治理，但洪水隱患和道路問題始終未徹底解除。
以工代賑項目的落地，破解了這一難題。項目新建道路71米、鋼筋混凝土箱涵79.44米，硬化道路567.52平方米，發(fā)放勞務(wù)報酬96萬元。項目建成后，不僅徹底消除了安全隱患，還極大改善了村民生產(chǎn)生活條件，確保了跨溝道路交通順暢，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，讓“賑濟”實效真正落到群眾身邊。
“項目啟動后，在這里干活的，有農(nóng)閑的村民、短期返鄉(xiāng)的務(wù)工人員，也有脫貧戶、監(jiān)測戶和剛畢業(yè)暫時未找到固定工作的大學(xué)生，大家都是根據(jù)自身時間靈活參與務(wù)工?！标P(guān)廟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長魏傳基介紹，既解決了群眾短期務(wù)工需求，也讓大家在務(wù)工中攢下長遠(yuǎn)發(fā)展的底氣，真正實現(xiàn)“賑”的價值。
如今，排水通暢、道路整潔、環(huán)境宜居。村民周女士指著河道感慨道：“現(xiàn)在路修好了，出行更方便了，環(huán)境也變好了，我們出門也徹底放心了?！?/p>
像吳臺社區(qū)這樣的生動實踐，在漢濱區(qū)并非個例。流水鎮(zhèn)鳳凰村、譚壩鎮(zhèn)松壩社區(qū)、洪山鎮(zhèn)石轉(zhuǎn)社區(qū)等多個村鎮(zhèn)，都在以工代賑項目的加持下，煥發(fā)出新的生機與活力。
為確?！百c”出實效，漢濱區(qū)建立“區(qū)級監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、村級實施”的責(zé)任體系，實行常態(tài)化巡查、定期調(diào)度、重點督導(dǎo)、跟蹤問效四項機制，全程跟進項目推進。嚴(yán)守勞務(wù)報酬不低于中央資金40%的底線，堅決防止“重建設(shè)、輕賑濟”的傾向，確保政策紅利精準(zhǔn)惠及群眾。
同時，健全“村民代表巡查、項目理事會管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、區(qū)級監(jiān)管”的四級質(zhì)量管控機制，并圍繞群眾參與度、用工數(shù)量、資金使用等開展綜合效益評價，兼顧工程質(zhì)量與民生實效。項目建成后，漢濱區(qū)發(fā)改部門會同相關(guān)行業(yè)部門組成驗收組，重點核查建設(shè)質(zhì)量、用工組織、報酬發(fā)放、培訓(xùn)落實等情況。對群眾務(wù)工和報酬發(fā)放不到位的項目，堅決不予驗收通過，切實守住“賑”的初心，守住群眾的期盼。
此外，漢濱區(qū)還將技能培訓(xùn)融入項目實施，圍繞安全生產(chǎn)、砌筑、抹灰、機械操作等開展崗前和崗中培訓(xùn)，讓群眾在務(wù)工中掌握一技之長，實現(xiàn)“務(wù)工一次、技能提升、長期受益”。
2025年，漢濱區(qū)實施以工代賑項目11個，總投資3967萬元，帶動農(nóng)村群眾務(wù)工892人，其中易地搬遷群眾352人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工204人、其他脫貧人口和就業(yè)困難人員336人，累計發(fā)放勞務(wù)報酬1500余萬元，勞務(wù)報酬占中央資金比例達42%，交出了一份有溫度、有實效的民生答卷。
秦巴山的晨光照在新修的路上，也映在村民的笑臉上。
“以工代賑，賑的是民生，興的是鄉(xiāng)村，而非簡單的‘輸血’式幫扶。”漢濱區(qū)發(fā)展和改革局局長洪波表示，“政府通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排群眾務(wù)工獲酬、替代直接賑濟的政策，既扮靚鄉(xiāng)村顏值，完善產(chǎn)業(yè)配套，更讓群眾在家門口增收，以‘小項目’激活鄉(xiāng)村振興‘大活力’?！保ㄚw德莎）
