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縣域經濟在我國國民經濟中具有舉足輕重的地位。據統(tǒng)計，縣域經濟占全國GDP近六成，工業(yè)產值占七成，人口在八成以上，國土和農業(yè)在九成以上；地方財政收入占1/4左右，全社會商品零售總額、投資、實際利用外資分別占全國的1/3左右。
作為國民經濟基礎性單元的縣域經濟，在建設全面小康社會和社會主義新農村的進程中越來越受到社會各界的關注。但是，體制、政策和觀念等原因，嚴重制約著縣域經濟的快速和可持續(xù)發(fā)展，主要有：
政策體制制約。目前，縣域管轄的農村人口占全國總人口70.8%，據統(tǒng)計，上世紀80年代以來，中國財政用于農業(yè)的支出絕對數盡管有所增加，但占整個財政支出的比重長期徘徊在10%以下，這10%的財政支出，難以滿足如此眾多的農村人口的需要。受縣域地理位置、人文、科技等條件的影響，國家的一些大項目和大產業(yè)基本放在大中型城市，相對而言，縣域由于缺乏大項目、大產業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。在基礎設施建設上，城市投入也遠遠大于農村，以至于在一些地方，城市漂亮整潔，農村則臟亂差。
產業(yè)結構不合理。首先，產業(yè)結構層次低。從實踐中看，農業(yè)在縣域經濟總量中仍占據優(yōu)勢，但高效益農業(yè)既少又缺乏長遠規(guī)劃，多數地方基本處于傳統(tǒng)階段；第二產業(yè)中，與農業(yè)相關聯的農、林、礦產品基本是初加工工業(yè)，產品技術含量和附加值比較低。其次，第一、二、三產業(yè)之間關聯度小�？h域工業(yè)未能有效地支援農業(yè)及其他產業(yè)的發(fā)展，縣(市)農副產品多半是以出賣原始產品或初級產品為主，其精深加工大多處于起步階段。第三，產業(yè)結構趨同。計劃經濟時代形成的縣域產業(yè)結構趨同的現象未得到根本的改觀。
領導素質及其觀念的制約因素。一是領導素質參差不齊，一些人缺少戰(zhàn)略意識和有效的領導方法，脫離實際盲目攀大求全。一味地與大城市相比，要“大手筆”“高起點”，名曰超前發(fā)展，看人家搞什么，自己也搞什么，總想一鳴驚人。二是身在縣中不識縣，認為縣一級，大多是農村、農業(yè)，毫無優(yōu)勢可言�！翱瓷诫y，看水愁，看人慌”，看不到縣域優(yōu)勢和潛力，沒有辦法甚至沒有意識整合資源，既對微觀(縣域)經濟發(fā)展的特點和潛在優(yōu)勢認識不足，更對宏觀經濟發(fā)展趨勢把握不夠。三是短期短視行為。一些領導受政績觀影響，不顧長遠，出于一時一己之需，使有的縣域雖然一時發(fā)展了，但后勁不足，有的甚至付出沉重的代價，雖然有所發(fā)展，其實質是破壞性發(fā)展。
大力快速發(fā)展縣域經濟是擺在各級領導面前的任務，因此，一定要從轉變觀念開始，切實實行政策扶持，像支持城市經濟那樣支持縣域經濟；要堅持科學發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地調整經濟結構調整，把培育特色經濟作為縣域經濟發(fā)展的主攻方向；要堅持因地制宜，不搞一個模式，堅持一切從本地實際出發(fā)，因縣制宜，因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢的原則，既有統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、綜合開發(fā)，又有立足各自特點揚長發(fā)展；要把“造血”與“輸血”相結合，既要政策扶持，更要調動縣域積極性，立足自身條件增強縣域自身的“造血”功能。
古語云：“郡縣治，天下安�！笨h域經濟的發(fā)展既是一項宏大的系統(tǒng)工程，又是一項長期、艱苦的戰(zhàn)略任務。大力發(fā)展縣域經濟，不僅抓住了國民經濟大系統(tǒng)中的小系統(tǒng)，宏觀與微觀、工業(yè)與農業(yè)、城市與農村的結合部，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權鞏固的關鍵點，同時，也兼顧解決小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農村富余勞動力轉移、增加農民收入等問題。因此，從經濟發(fā)展的角度講，可以說，縣域不富，國家難富。 |
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