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■“轉變經濟發(fā)展方式”同以往所講的“轉變經濟增長方式”相比，雖然只改了一個詞，但是內涵卻發(fā)生了重大變化。
■轉變經濟發(fā)展方式并不排斥經濟增長方式從粗放型轉向集約型，而是包含這種轉變。
胡錦濤同志在中央黨校省部級干部進修班發(fā)表的重要講話中指出：“實現國民經
濟又好又快發(fā)展，關鍵要在轉變經濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展。轉變經濟發(fā)展方式，是在探索和把握我國經濟發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略�！蓖酝v的“轉變經濟增長方式”相比，“轉變經濟發(fā)展方式”雖然只改了一個詞，即把“增長”改為“發(fā)展”，但是內涵卻發(fā)生了重大變化。
轉變經濟發(fā)展方式復雜得多
按照國內外公認的解釋，經濟增長是對不同時期的產出總量而言，主要指數量增加；經濟發(fā)展則不僅要求有數量增加，而且要求有結構改善和質量提高。經濟發(fā)展包含經濟增長，但是經濟增長卻不一定包含經濟發(fā)展。從發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的實際情況來看，有兩種經濟增長方式：一是通過增加資源投入和消耗來實現經濟增長，即粗放型增長方式；二是通過提高資源利用效率來實現經濟增長，即集約型增長方式。轉變經濟增長方式，就是從粗放型增長方式轉變?yōu)榧s型增長方式，即從主要依靠增加資源投入和消耗來實現經濟增長轉變?yōu)橹饕揽刻岣哔Y源利用效率來實現經濟增長。經濟發(fā)展方式復雜得多，可以理解為實現經濟發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經濟增長方式，而且有結構、質量、效益、環(huán)保等方面的內容。
不論是轉變經濟增長方式，還是轉變經濟發(fā)展方式，都是經濟發(fā)展規(guī)律的內在要求。我國原來的基礎差、底子薄、起點低，在工業(yè)化初期必然帶有粗放特征，當工業(yè)化進入一定階段，經濟總量達到一定規(guī)模，以致明顯受到資源供給約束時，就必然要求轉變經濟增長方式。這是一種客觀規(guī)律。早在1987年，黨的十三大就明確提出“從粗放經營為主逐步轉向集約經營為主的軌道”。1995年，黨的十四屆五中全會關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議進一步明確提出兩個具有全局意義的根本性轉變，即經濟體制從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。這些提法反映了當時對我國經濟發(fā)展規(guī)律的認識水平，對指導我國經濟發(fā)展產生了重大作用。
更加注重質量提高和結構優(yōu)化
多年來，我國為轉變經濟增長方式作出了巨大努力，取得了明顯成效。但是也要看到，雖然轉變經濟增長方式要求提高經濟質量，特別是提高科學技術對增加經濟總量的貢獻；但是這種轉變主要強調通過提高資源效率來增加經濟總量，依然是追求數量擴張，并沒有必然要求提高質量和效益，調整和優(yōu)化經濟結構，更沒有要求轉變資源利用方式。對一個國家來說，轉變經濟增長方式并不能保證實現全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，因此它存在一定的局限性。經過長期探索，現在對我國經濟發(fā)展規(guī)律的認識取得了新的重大進展，形成了科學發(fā)展觀。按照科學發(fā)展觀的要求，必須從最廣大人民的根本利益出發(fā)，努力實現經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。這樣的發(fā)展目標以及由此所決定的發(fā)展方式，顯然是經濟增長方式難以全面涵蓋的，也就是說，單純轉變經濟增長方式不能保證實現科學發(fā)展，而必須轉變經濟發(fā)展方式。
由于經濟發(fā)展方式的內涵比較寬泛，不能簡單概括為粗放型和集約型兩種方式。轉變經濟發(fā)展方式并不排斥經濟增長方式從粗放型轉向集約型，而是包含這種轉變。除此之外，還要求從注重數量增加轉向注重數量增加和質量提高相結合，更加注重質量提高和結構優(yōu)化；從一次性和單一性利用資源轉向循環(huán)利用和綜合利用資源；從犧牲環(huán)境發(fā)展經濟轉向力爭經濟與環(huán)保雙贏。只有這樣，才能真正做到“五個統(tǒng)籌”，實現科學發(fā)展。
（作者是中共廣東省委黨校教授） |