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日前，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制訂的《節(jié)能減排綜合性工作方案》由國務(wù)院印發(fā)。根據(jù)這一方案，我國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，適時出臺燃油稅，研究開征環(huán)境稅。
開征燃油稅已醞釀多年，但一直未能落實(shí)。內(nèi)中原因十分復(fù)雜：其一，“費(fèi)改稅”將使交通部門近30萬人無法安置；其二，征收燃油稅是利益重組，是將地方利益收歸國家財(cái)政，這將引發(fā)地方反彈；其三，稅率幅度不好確定。
但在我國已成為全球能源第二大消費(fèi)國，二氧化碳排放又逐年提高的情勢下，運(yùn)用財(cái)稅手段和適當(dāng)?shù)恼咴O(shè)計(jì)，使我國的車和路在可控的空間發(fā)展，不失為明智之舉。從方案細(xì)節(jié)看，燃油稅和環(huán)境稅均為財(cái)稅調(diào)控手段。以1.6升排量的家用轎車為例，按百公里耗油8升計(jì)算，若每年行駛3萬公里，油錢要花去1.2萬元，加上養(yǎng)路費(fèi)，總計(jì)是1.3萬元左右。征收燃油稅后，如果稅率為30%，那么一年的油錢總支出在1.5萬元左右，要多支出2000多元。而汽車排量越大、耗油愈多，開支也就越多。因此，這一稅種的調(diào)控作用將是雙重的：一方面將限制汽車消費(fèi)；一方面會推動消費(fèi)者選擇小排量汽車，這樣就能收到節(jié)能減排的效果。更深遠(yuǎn)的調(diào)控作用表現(xiàn)在推動汽車生產(chǎn)商下工夫研究節(jié)能技術(shù)，同時降價銷售以刺激市場。前者能激活中國汽車廠家的創(chuàng)新意識，后者能使汽車最大限度地走向?qū)こ０傩占�。因而，燃油稅的市場調(diào)節(jié)作用是多方面的，若掌控得當(dāng)，最終將是多頭獲利；否則，將可能增加公眾負(fù)擔(dān)，制約汽車消費(fèi)市場的壯大。
也正因?yàn)槿绱�，國家在開征燃油稅問題上十分慎重。更重要的是，在當(dāng)前路、車被不同利益條塊束縛的情境下，國家還無法將車和路這兩個因素盤活到一個有機(jī)系統(tǒng)之內(nèi)。在不具備條件的情況下貿(mào)然行事，會造成與民爭利的相反效果。
要實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排，除了燃油稅外，還需其他方面政策的配合，這些政策包括：優(yōu)先發(fā)展城市公交系統(tǒng)；從生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制高耗油、高污染機(jī)動車發(fā)展；制定科學(xué)合理的汽車更新報廢標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵采用新能源的汽車的研發(fā)，等等。在此宏觀政策平臺上實(shí)施財(cái)稅手段調(diào)控，才有實(shí)質(zhì)性意義。 |