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人口自由流動必然會增加社會管理難度，倘不能將流動情況及時準確地納入到現(xiàn)實管理體系中，會引發(fā)社會災難，導致整個社會陷入無序狀態(tài)。
為避免整個社會陷入無序狀態(tài)，許多城市強制實行了暫時證制度。但效果卻不如人意，不為待辦者支持，亦不為公眾支持。并非錯在將流動情況及時準確地納入到現(xiàn)實管理體系中是否有必要，而是錯在納入，是一種保障性、自愿性納入，還是一種強迫性、掠奪性納入。
保障性、自愿性納入的基礎，是現(xiàn)代社會必須要建立起完整、完善的社會保障體系，與社會經濟發(fā)展水平相適應，而且是整個國家范圍內一體化的保障體系、不因地域或戶籍等其它現(xiàn)實因素予不同群體歧視性對待。當社會保障體系在生活中不可或缺，自由流動的公民，無論流動至何處，“開門第一件事”就會是接續(xù)社�？�，前提是在整個國家范圍內的任何地方都實現(xiàn)了接續(xù)方便。例如最為人期盼的養(yǎng)老金在全國范圍內的自由流轉。以社�？榛A，足以實現(xiàn)對全社會的有序管理，管理以溫和的、善意的、特別便利的方式在不經意間完成。
暫住證制度最為人詬病時，正是社會保障陷于冰點，住房、醫(yī)療、教育，紛紛實行了市場化，至于就業(yè)，更是早已實行了徹徹底底的市場化，理論上依然存在的社會保障體系實質性崩潰，成為社會的人，對于自由流動的公民，只見負擔而不見獲益，于是千方百計逃避成為社會的人。同時，實行暫時證制度盡管也是為了將流動情況及時準確地納入到現(xiàn)實管理體系中而不得不為，但在實行過程中，也滲雜有過多的灰色利益，于是不能不強迫性、掠奪性實行，終于“兩面不討好”、罵名滿天下。
擬將于2008年8月1日起正式開始實施的深圳市居住證制度，包括已經或即將在許多城市陸續(xù)實行的暫住證改居住證，其革命意義在于：在逐步加強社會保障力度的前提下，通過承諾給予流動人口市民待遇，慢慢開始了從強迫性、掠奪性管理向保障性、自愿性管理的轉化，為現(xiàn)實的人口管理涂抹上了溫和的、善意的亮色。（《南方日報》）
盡管進步是革命性的，也不得不承認，這樣的居民證制度中充滿了無奈，有些是深圳或其它城市能夠解決的，例如不應算計式地設計與實行制度，不應以正式工作、學歷等為標準限制申辦群體，公然歧視標準外群體并落實對他們的有罪推定。這樣的算計，與一個特別陳腐的人口觀念有關，即人，不是社會最可寶貴的財富創(chuàng)造者，而是自然資源的單純消耗者。
另有一些無奈，為重中之重，是深圳或其它任何一個城市無力單獨解決的，就是要建立與社會經濟發(fā)展水平相適應的一體化的社會保障體系，不僅要立法規(guī)定公共財政收入，包括預算內與預算外的公共財政收入在內之綜合公共財政收入的相應比例必須定向用于建立社會保障體系，不能再走放棄社會責任的老路、導致社會保障空有其名了，否則，市民待遇變成了無待遇，誰還希罕享不享有市民待遇呢？不客氣地說，目前在內地一些中小城市實行的變農村戶籍為城市戶籍的改革沒有任何意義，因為在這些地方，城市戶籍的含金量甚至已低于農村戶籍，已基本不享有實質性的社會保障，不如保留農村戶籍還能分到幾畝地。更重要的是，必須是一體化的保障體系，“普天之下，率土之濱”，不分地域、職業(yè)、戶籍的中國公民都能夠享有一體化的社會保障。只有實現(xiàn)了一體化，才能夠實現(xiàn)自由接續(xù)。不能實現(xiàn)一體化，被迫采取在深圳等許多城市獨立實行不可接續(xù)的居住證制度，造成行政成本過高外，還不可避免會滲雜有地域、戶籍歧視，且實際保障水平必然很低下、難以與社會經濟展水平相適應。
實際上，二元制戶籍制度首先表現(xiàn)為一種社會保障制度，脫胎于中國傳統(tǒng)的、很美麗的夢想：“耕者有其田”，盡管我們越來越發(fā)現(xiàn)二元化保障模式不公平。所以改革的辦法，必須是代之以更加公平的、一體化的社會保障體系，體系建成之日，戶籍改革即水到渠成，無視一體化的社會保障體系談戶籍改革是南轅北轍，連原有的基本保障功能都會失去，遑論進一步實現(xiàn)公平。
我期待社保卡能最終取代居住證，便是希望國家承擔起責任，公共財政收入的分配越來越公平，一體化的、與社會經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系能夠建成，實現(xiàn)了社保卡的自由接續(xù)，成為公眾生活之所依、之所靠、之時刻不能離，在流動的過程中，首先想到的就是在流入地辦理社�？ǖ淖杂山永m(xù)，無論流動頻率多高，整個社會都處于有序狀態(tài)，現(xiàn)實管理以溫和的、善意的、特別便利的方式實行，不再需要依靠強制性、歧視性的手段來實現(xiàn)有序管理。一個公民，他愿意流動到本國的哪個地方就流動到哪個地方，在任何地方都可以享受到一體化的社會保障，不需要額外辦暫住證，也不需要額外辦居住證。 |