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| 2007-02-05 記者:聶立濤 來源:經濟參考報 |
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本報柏林電
如何有效管理和利用非經營性政府資產是各個國家都面臨的問題。記者近日采訪了德國聯(lián)邦財政部有關部門后了解到，加強資產預算和資產統(tǒng)計，是德國提高政府公共資產使用效率、避免浪費的主要措施。
德國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府資產的預算和統(tǒng)計由聯(lián)邦財政部負責，州一級的政府資產預算和統(tǒng)計由州財政部門負責。
聯(lián)邦政府公共資產管理采取集中與分散管理相結合的原則，對非辦公性的政府地產實行集中管理，動產和辦公性的地產由各個行政事業(yè)單位自己管理。
聯(lián)邦政府的非經營性資產主要是地產。目前，德國聯(lián)邦政府擁有大約五萬座住房、1600處公用地產(包括辦公樓和兵營等)，總面積達220萬平方米。另外還擁有大約30萬公頃土地，其中包括大約16萬公頃的田地和森林，在這些地產中，聯(lián)邦不動產管理局負責管理非辦公性的地產。該局的主要任務有：對跨部門的土地實行統(tǒng)一管理；為聯(lián)邦政府的建筑提供用地；管理并經營非辦公性房產；管理聯(lián)邦所屬的森林；為聯(lián)邦工作人員提供住房、租房服務。聯(lián)邦不動產管理局工作的主要目標是，保障聯(lián)邦土地使用安全，優(yōu)化聯(lián)邦土地資產。
從2003年起，聯(lián)邦不動產管理局開始實施“土地和房產信息管理項目”。該項目以SAP公司設計的軟件為基礎，建立了一種獨特的業(yè)務運行模型，對聯(lián)邦非辦公性地產進行全程監(jiān)控。聯(lián)邦不動產管理局的各分支機構和聯(lián)邦地產使用者的信息都被納入這個模型。一處地產從購建、經營(出租或抵押)一直到注銷出售，都可以通過該模型得到最優(yōu)化的組合處理。
聯(lián)邦不動產管理局的運行模式類似企業(yè)，目前它由三人組成的一個類似董事會的委員會領導。該局的職能今后將逐步由“聯(lián)邦資產管理者”轉變?yōu)椤奥?lián)邦不動產服務商”。聯(lián)邦財政部計劃到2012時，聯(lián)邦政府的辦公性用房也全部由該局進行管理和維護。
德國對預算的控制非常嚴格。各個部委編制每年的預算，上報財政部，財政部進行登記和審批。然后再提交議會專門的預算委員會討論。如果一個部委在預算中提高了經費要求，它必須向議會預算委員會解釋。此外，德國行政透明，各部委有多少資產，聯(lián)邦財政部一直有登記，非常清楚。聯(lián)邦財政部每年都編制《聯(lián)邦預算和資產結算報告》。 |
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