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浙江寧波：居家養(yǎng)老破解城市老齡化難題
    2008-03-07    本報記者:鄭黎    來源:經(jīng)濟參考報
　　49歲的徐杏菊原是寧波市一家國有大企業(yè)的職工，下崗失業(yè)后找了好幾個單位打工，因離家太遠，孩子讀書也照顧不上，丈夫幾次要求她辭工回家算了。當聽說她家所在的社區(qū)招聘養(yǎng)老服務員后，她主動去應聘。她說，做養(yǎng)老服務員，上班就在社區(qū)里，既能掙錢又能顧家，丈夫?qū)λF(xiàn)在的工作很支持。
　　寧波市海曙區(qū)近年來探索嘗試低成本廣覆蓋、社會化、親情化的居家養(yǎng)老新模式，建設沒有圍墻的敬老院，被認為是當前解決我國老齡化浪潮來臨的一條有效途徑。
　　海曙為寧波市中心城區(qū)，現(xiàn)有常住人口35萬，其中60歲以上有5.3萬人。海曙區(qū)委書記陳善君說，在5.3萬老人中，孤寡、獨居以及空巢家庭就占了2.25萬人，占老人總數(shù)的42%。而現(xiàn)有的專業(yè)養(yǎng)老機構卻明顯滯后，轄區(qū)內(nèi)4家福利院僅有1200張床位，要滿足數(shù)以萬計的老人需求，無疑是杯水車薪，“現(xiàn)實逼著我們要走新路子�！�
　　海曙區(qū)社會化居家養(yǎng)老的基本思路是依托社區(qū)現(xiàn)有基礎，政府掏錢買服務，整合資源，低成本廣覆蓋，化較少的費用，盡可能讓更多的老人受益。
　　對于居家養(yǎng)老的服務對象，海曙區(qū)疏理了三個層次，一是80歲以上的困難老人，首批共有603人，社區(qū)聘請了176個服務員，由政府出資支付勞務費提供上門服務；二是70歲以上有困難的老人，共有1260人，敬老協(xié)會物色培訓了429個義工，通過“義工銀行”儲蓄勞務的方式，組織對口服務；三是60歲以上的其他老年人群，則以非贏利與有償服務相結合，采用適當收取勞務成本的辦法來滿足需要。
　　陳善君說，我們有個測算，建設一個擁有基本養(yǎng)老保障功能的福利院，每張床位初期一次性固定投入至少為5萬元，若標準再提高些，則增為8至10萬元�？紤]到土地成本、固定資產(chǎn)折舊及人員管理、運作費用等，每年每張床位政府至少要貼補3500元至5000元。而居家養(yǎng)老，政府通過購買服務，上門照料困難老人，每月僅需支付人工費用165元，全年不超過2000元。如果在社區(qū)建一個帶有日托性質(zhì)的居家養(yǎng)老服務中心，政府利用社區(qū)閑置房屋稍加改造，只需投資10來萬元，就可以為社區(qū)的老人提供多種服務。居家養(yǎng)老這種低成本廣覆蓋的養(yǎng)老模式，不僅在經(jīng)濟上適合我們現(xiàn)在發(fā)展的水平，從生活方式和文化習俗而言，也易為老人和子女所接受。
　　居家養(yǎng)老人作為一項慈善性新興事業(yè)，該由誰來辦呢？海曙區(qū)長彭朱剛介紹說，海曙專門成立了為老年人服務的社會性非營利機構——寧波市星光敬老協(xié)會，參加的有區(qū)政府部門和工青婦等群團組織。在社會化居家養(yǎng)老體系中，政府負責規(guī)劃、政策制定、資金投入等，具體任務委托敬老協(xié)會來完成。在此過程中，政府財政撥款的使用是完全透明的。
　　陳善君說，現(xiàn)在我們正在設想，下一步要將居家養(yǎng)老模式擴大到居家養(yǎng)老助殘，讓更多有困難的群體得到政府和全社會的幫助關愛。
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