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農(nóng)田一直是農(nóng)民的命根子。資料照片 | 目前，全國很多地方對農(nóng)村土地流轉進行了探索，這些探索在不同程度上使土地實現(xiàn)了資本化，但是有的地方出現(xiàn)農(nóng)村土地所有權、農(nóng)民承包權和農(nóng)地性質(zhì)改變的情況，帶來了農(nóng)民失地、農(nóng)村穩(wěn)定、糧食安全等方面的問題。
記者在山東農(nóng)村了解到，一些農(nóng)民及相關企業(yè)對流轉土地的需求很大，但土地流轉的成交量依然偏少。一些農(nóng)村基層干部和農(nóng)民反映，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉還存在四大突出問題。他們建議，應充分發(fā)揮政府的引導作用，制訂鼓勵土地流轉的政策措施，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理機制，推動土地流轉健康、有序發(fā)展。
一是農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權流轉認識模糊，積極性不夠高，流轉規(guī)模小、范圍窄。
萊州市市長李明說，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。農(nóng)民工在城里既買不起商品房，也享受不到城里人的衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老保險、最低生活保障等權利。一些農(nóng)民弄不清土地所有權、承包權和經(jīng)營權之間的關系，害怕土地承包經(jīng)營權流轉后會失去了自己的承包地，因而不敢大膽參與流轉。
棗莊市山亭區(qū)區(qū)長助理張秀啟說，影響土地流轉的障礙，主要是農(nóng)民對土地根深蒂固的依賴情結。土地作為農(nóng)民的最后保障，一些農(nóng)民在外打工怕萬一有一天外邊不行了，就沒有了保障。前幾年，農(nóng)業(yè)稅還沒有取消時，農(nóng)民種地不掙錢，一些農(nóng)民寧肯免費將土地轉給別人種，甚至補貼部分錢讓別人種，也不愿放棄土地，土地是農(nóng)民的命根子。
二是大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權流轉市場，流轉中介組織較少，缺乏土地承包經(jīng)營權流轉價格評估機構。
一些地方盡管建立了流轉中介組織，但流轉信息渠道不暢，真正按市場規(guī)則對土地承包經(jīng)營權流轉的不多。
滕州市西崗鎮(zhèn)土地流轉交易中心主任袁秀峰說，影響土地流轉的問題主要在于需求的規(guī)�；c交易的零散性之間的矛盾。一些農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶需要大塊土地搞規(guī)模經(jīng)營，而掛牌交易的基本上是零散土地，大塊土地少之又少。
三是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉研究指導不夠，缺乏配套扶持政策。
目前，山東仍有少數(shù)地方還沒有全面落實土地延包30年的規(guī)定，個別地方承包合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)營權證發(fā)放不到戶，農(nóng)民缺乏對承包土地的安全感。流轉合同沒有考慮土地升值和物價上漲因素，容易產(chǎn)生糾紛。同時，缺乏對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的扶持政策，種養(yǎng)殖大戶貸款困難，也制約著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營。
四是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理缺乏具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定。
從山東看，基層政府和村級組織能夠有效提供流轉服務的還不夠多，土地承包管理部門對土地承包經(jīng)營權流轉的管理和監(jiān)督職能也沒有完全發(fā)揮出來。個別受讓方往往進行土地掠奪式經(jīng)營，有的甚至取土挖沙、建磚廠、修建永久性固定設施，違背國家關于土地流轉的相關政策。棗莊市嶧城區(qū)坊上農(nóng)場場長丁壘說，“老百姓把土地拿出來進行流轉是有年限的，但現(xiàn)在市場競爭很激烈，有些農(nóng)民擔心承包人進行掠奪性種植，破壞土地肥力，不愿租給我。還有農(nóng)田水利建設等基礎設施問題，我們這些大戶也無法獨自解決。最大的擔心還是自然災害，萬一歉收，會給自己造成滅頂之災，到時候會欲哭無淚�！�
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山東農(nóng)村一些基層干部群眾認為，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，是新形勢下促進規(guī)模經(jīng)營、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的客觀要求。為此，他們提出如下政策建議。
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