一些特殊因素暴露出的菱角湖農場土地整理項目中出現(xiàn)的問題，看似一個獨立事件，其實反映了我國國土整理項目中的體制性缺陷。就此，本報記者采訪了武漢大學法學院教授、博士生導師江國華。他認為，菱角湖農場土地整理項目出現(xiàn)問題，直接緣于將農民的意見排除在工程整個實施過程之外，由于缺乏農民的意見、建議或要求，項目實施出現(xiàn)偏差。因此，江國華教授認為，糾偏的途徑就是在土地整理項目中引進公眾參與機制。
江國華教授分析，當前土地整理項目均由國家投資，在項目實施上都是采用自上而下的運作模式。具體而言，就是由地方土地管理部門向國土資源部或省國土資源廳申報，項目審批后經過規(guī)劃設計階段即由國家或省投資實施整理，全過程基本上是自上而下的行政機關內部處理方式。從這個機制的設計來看，項目實施單位在項目實施過程中需要的是對上級負責，而不必對受益方農民負責，其后果是與土地整理關系最為直接、最為密切的農民參與土地整理項目實施過程的權利缺乏相應制度保障。這也是為什么菱角湖農場土地整理項目中農民向上反映了問題、農場看出了問題，土地整理項目的實施卻沒有任何改變的原因所在。
江國華教授說，在當前的土地整理項目管理體制下，公眾參與機制的缺乏可能帶來三點疑問：第一，“單邊”的項目設計方案是否能符合當?shù)貙嶋H；第二，缺乏群眾的實時監(jiān)督，工程施工過程中，能否保質保量，防止偷工減料情況的發(fā)生；第三，項目完成后，對土地整理效果的綜合評價能否客觀，代表廣大群眾的意見。
要使公眾真正參與到土地整理中來，江國華教授認為需要觀念的轉變和制度的創(chuàng)新。具體而言，在推進土地整理項目過程中，政府有關部門要真正地落實科學發(fā)展觀，以人為本，因地制宜地開展工作。
與此同時，江國華教授認為應該對在土地整理項目中給予公眾參與以制度保障，使土地整理公眾參與具體化、規(guī)范化、程序化，明確土地整理公眾參與的階段及其主要內容，確立土地整理工作中的公眾聽證制度、公示制度、群眾監(jiān)督制度等，規(guī)定公眾參與土地整理的必要性及程序。既保障村民的民主政治權利，又提高土地整理的效率，將土地整理真正地做成“民心工程”。 |
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