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| 2009-12-31 作者:實習記者 孫韶華 本報記者 劉璐璐 來源:經濟參考報 |
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國務院總理溫家寶30日主持召開國務院常務會議。會議指出，利用外資是我國對外開放基本國策的重要內容，外商投資企業(yè)已成為國民經濟的重要組成部分。在應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境，不斷提高利用外資質量，更好地發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用。
為此，要重點做好五項工作：(一)優(yōu)化利用外資結構。修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》，擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產業(yè)。國家產業(yè)調整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)，對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供應土地。(二)引導外資向中西部地區(qū)轉移和增加投資。鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產業(yè)。對到中西部地區(qū)投資的外商企業(yè)加大政策開放和技術資金配套支持力度。(三)促進利用外資方式多樣化。鼓勵外資以并購方式參與國內企業(yè)改組改造和兼并重組。加快推進利用外資設立中小企業(yè)擔保公司試點工作。拓寬外商投資企業(yè)境內融資渠道，引導金融機構繼續(xù)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持。(四)深化外商投資管理體制改革。全面清理涉及外商投資的審批事項，最大限度縮小審批、核準范圍，增加審批透明度。(五)營造良好投資環(huán)境。規(guī)范和促進開發(fā)區(qū)發(fā)展，加快邊境經濟合作區(qū)建設。完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡化其外匯資本金結匯手續(xù)。
接受《經濟參考報》記者采訪的多位專家認為，上述五項工作主要著力于兩點：一是進一步放寬對外資的限制；二是引導外資調整投向。引導的方向具體說來，就是區(qū)域層面上引導外資向中西部地區(qū)轉移，產業(yè)層面上引導外資投向新興產業(yè)和需要重組改造的產業(yè)。
中國社會科學院世界經濟與政治研究所宋泓主任在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，國務院常務會議一方面提出我國吸引外資的導向，另一方面也再次呼應我國經濟工作下一階段的重點。國家在引導外資投向上與國內產業(yè)結構調整的方向是完全一致的，意在以外資為推手調整國內經濟結構。
具體來看，鼓勵外資投向的產業(yè)有高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等，都是我國下一步經濟結構調整中要重點扶持的產業(yè)，與“七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)”相互呼應。此外，引導外資向中西部地區(qū)轉移和增加投資，也正是配合了我國調整區(qū)域經濟發(fā)展結構、縮小東西部發(fā)展差距的工作重點。此外，讓外資參與到國內企業(yè)改組改造和兼并重組中來，可能也是出于加快結構調整、淘汰落后產能、抑制重復建設的目的。
建設銀行高級研究員趙慶明接受《經濟參考報》記者采訪時指出，上述五項指導意見出臺有兩個背景：一是中國自上個世紀80年代開始，引進外資就試圖利用外資帶動結構調整和經濟增長，但是過去這些年引進的外資更多地集中在了加工制造業(yè)，并沒有達到預期的目的。二是多年以來外資一直呼吁國內放開對兼并重組的限制，希望能以這種方式在中國展開投資。因為相比起投資建廠，并購的方式能夠更快獲得收益�！�
宋泓表示，自從2007年開始我國取消對外資“超國民待遇”之后，專門針對外資的優(yōu)惠政策已經越來越少，內外資一體化是長期發(fā)展的趨勢。下一階段引導外資工作的重點應該不再是看重數量，而是應該更重視質量，以增量調整存量，進一步提高利用外資的績效。 |
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