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2007年無(wú)疑是中國(guó)城市近郊湖泊的多事之年：5月，太湖藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)，導(dǎo)致水源地水質(zhì)遭受?chē)?yán)重污染。隨后，巢湖、滇池也不同程度出現(xiàn)藍(lán)藻。一連串事件給中國(guó)湖泊治理敲響了警鐘。面對(duì)城市近郊湖泊污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，如何找到最佳治理良方，使已嚴(yán)重污染的湖泊重新變清，成為目前各地政府急欲破解的難題。
云南大理的高原湖泊洱海，曾兩次暴發(fā)藍(lán)藻，深受水污染影響。通過(guò)近幾年的治理，如今水質(zhì)已連續(xù)三年保持Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，污染惡化趨勢(shì)也已基本得到了遏制。
“態(tài)度，決定一個(gè)湖泊的命運(yùn)”
洱海是我國(guó)七大淡水湖之一，素有“高原明珠”的美稱(chēng)。湖面面積251平方公里，蓄水量28億立方米，湖岸線(xiàn)128公里，是大理市主要飲用水源地，也是蒼山洱海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的核心，具有供水、農(nóng)灌、發(fā)電、調(diào)節(jié)氣候、漁業(yè)、航運(yùn)、旅游七大主要功能。
上世紀(jì)80年代以來(lái)，“保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重”的觀(guān)念讓洱海不堪重負(fù)。環(huán)洱海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，過(guò)度的利用打破了洱海的自然生態(tài)平衡，加之農(nóng)藥化肥的大量使用，各種生活及工業(yè)垃圾大量?jī)A入洱海，導(dǎo)致洱海水環(huán)境一度惡化。1996年，洱海大面積暴發(fā)藍(lán)藻，湖水透明度從四米驟跌至0.5米，大量水下魚(yú)類(lèi)窒息。2003年，洱海再次大規(guī)模暴發(fā)藍(lán)藻，其中三個(gè)月水質(zhì)一度下降到Ⅳ類(lèi)。
祖祖輩輩生活在洱海邊，喝洱海水，吃洱海魚(yú)的大理鎮(zhèn)龍龕村見(jiàn)證了那兩次藍(lán)藻暴發(fā)，提起當(dāng)時(shí)的情形，村民們還顯得心有余悸：“大家守著那么大的一個(gè)湖，卻四處找不到水喝，日子太難過(guò)了。”村民董存武說(shuō)。
嚴(yán)重的污染給大理人民上了一堂深刻的環(huán)保課�！皼Q心、毅力和科學(xué)的態(tài)度，決定一個(gè)湖泊的命運(yùn)�！贝罄碇葜菸瘯�(shū)記顧伯平說(shuō)。為了讓“母親湖”變清，大理州跳出了“為治理而保護(hù)”的狹窄思路，開(kāi)始全力以赴地投入人力物力和財(cái)力，全面實(shí)施了洱海生態(tài)修復(fù)、環(huán)湖治污和截污、流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、主要入湖河道環(huán)境綜合整治和城鎮(zhèn)垃圾收集污水處理系統(tǒng)建設(shè)、流域水土保持、洱海環(huán)境教育管理的洱海保護(hù)治理“六大工程”。
湖泊治理和保護(hù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，如何消除面源污染是關(guān)鍵。為了避免大量污水排進(jìn)洱海，大理咬緊牙關(guān)建成了洱海截污工程。記者看到，這一被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q(chēng)為“地底下的豐碑”“看不見(jiàn)的政績(jī)”的截污工程，盡管掩蓋在繁華的車(chē)水馬龍之下，但地下寬敞的排污管道卻足可以并排跑兩輛東風(fēng)大卡車(chē)。
龐大治理工程變成百姓“分內(nèi)”事
“提高群眾環(huán)保意識(shí)是解決城市近郊湖泊環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵�！贝罄硎协h(huán)保局局長(zhǎng)郭強(qiáng)說(shuō)。洱海治理中很重要的一條就是當(dāng)?shù)厝罕姯h(huán)保知識(shí)的普及、環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)以及良好環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成�！昂幢Ｗo(hù)，人人有責(zé)”在當(dāng)?shù)厝罕娭幸呀?jīng)形成了共識(shí)。以洱海保護(hù)為重點(diǎn)編制的中小學(xué)地方環(huán)保教材從孩子開(kāi)始進(jìn)行環(huán)保教育；有關(guān)部門(mén)還組織洱海附近村民參觀(guān)滇池的污染情況，沿湖群眾都有了徹底治理“母親湖”的共同心愿；沿湖每一個(gè)村莊都建了垃圾池，每天都有垃圾清運(yùn)車(chē)來(lái)把垃圾運(yùn)走；同時(shí)，130名洱海濕地協(xié)管員、100名河道協(xié)管員來(lái)自各個(gè)村莊，他們每天都在洱海邊工作著，專(zhuān)職負(fù)責(zé)清理流入洱海河道的垃圾和污水。龐大復(fù)雜的洱海治理工程，就這樣輕松地變成了每個(gè)老百姓“分內(nèi)”的事。
由于管理體制沒(méi)有理順，各部門(mén)之間工作互相交叉，使得治理工作無(wú)法落實(shí)到位，這是國(guó)內(nèi)湖泊治理中面臨的普遍問(wèn)題。大理州積極解決了這一困擾，使洱海治理工作變得統(tǒng)一有序。多年來(lái)，洱海被兩個(gè)縣市分割，工作難以開(kāi)展。為改變這一現(xiàn)狀，大理把州洱海管理局調(diào)整為市屬市管，將洱海邊上原隸屬洱源縣的江尾、雙廊兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸大理市，整個(gè)洱海由大理市統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。這樣全州一盤(pán)棋、各部門(mén)“力往一處使”，湖泊治理工作中的多重管理問(wèn)題迎刃而解。
目前我國(guó)湖泊治理都投入了大量的資金，治理資金科學(xué)有效的管理使用也是一個(gè)很關(guān)鍵的因素。洱海治理過(guò)程中對(duì)此進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，打破了傳統(tǒng)的由政府建、政府管的投資體制和管理模式，積極吸引社會(huì)、民間、國(guó)際組織資金參與洱海保護(hù)治理，采取多渠道籌措資金，建立投資主體多元化、社會(huì)化的模式，多管齊下促進(jìn)湖泊綜合治理的快速發(fā)展。大理州在國(guó)家、云南省給予洱海治理支持的情況下，一方面向銀行貸款融資，一方面依靠社會(huì)力量，增強(qiáng)洱海治理力度。同時(shí)，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，確保治理資金真正對(duì)洱海保護(hù)發(fā)揮最大效益。
“數(shù)字洱�！币彩嵌Ｖ卫碇械囊淮髣�(chuàng)新。為提高治理成效，大理州在實(shí)施綜合治理工程的同時(shí)，積極構(gòu)建科研體系。目前已完成的《洱海流域保護(hù)治理規(guī)劃》對(duì)洱海保護(hù)治理起到了系統(tǒng)指導(dǎo)作用，同時(shí)洱海水下地形圖及陸地環(huán)狀地形圖的數(shù)字化測(cè)繪工作，建成了“數(shù)字洱海”信息管理系統(tǒng)。大理還組織調(diào)查了洱海流域村鎮(zhèn)污水和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況，在洱海設(shè)立了20個(gè)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，為洱海面源污染控制和無(wú)害化環(huán)保工程實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)。
像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓洱海治理
全面認(rèn)識(shí)湖泊治理的重要性和緊迫性，把湖泊治理放在主導(dǎo)大理經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的高度，是洱海治理成功很重要的一點(diǎn)。洱海治理中采取重獎(jiǎng)重懲制度。州委、州政府與大理市、洱源縣和州級(jí)相關(guān)部門(mén)簽訂治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村社又將任務(wù)、目標(biāo)層層分解，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)金抵押和一票否決，對(duì)規(guī)定時(shí)限完不成治理保護(hù)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人所交抵押金全部上繳財(cái)政，不提拔，不重用；嚴(yán)重失職、瀆職的給予重懲重處；提前或按時(shí)完成所有任務(wù)的，給予重獎(jiǎng)�！拔覀円褡ソ�(jīng)濟(jì)工作一樣抓洱海治理工作�！贝罄碇葜蓍L(zhǎng)何金平總結(jié)說(shuō)。
重復(fù)建設(shè)、邊污染邊治理……目前國(guó)內(nèi)很多湖泊治理已經(jīng)造成了巨大浪費(fèi)，但卻沒(méi)有取得很好的效果。洱海治理中實(shí)施的“治管并重”很好地鞏固了湖泊的保護(hù)成果，同時(shí)避免了重復(fù)建設(shè)。洱海治理中堅(jiān)持工程治理與生物治理相結(jié)合的原則，在保持洱海自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的同時(shí)，做到逐步恢復(fù)洱海水環(huán)境和原生態(tài)系統(tǒng)；同時(shí)抓好工程后續(xù)管護(hù)，消除重建輕管，使各項(xiàng)治理工程持續(xù)發(fā)揮效用。
經(jīng)過(guò)積極的探索和大理人民的努力，洱海綜合治理保護(hù)取得階段性成果：洱海水質(zhì)連續(xù)三年保持Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，每年有兩到三個(gè)月達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，水體透明度達(dá)三至五米。洱海被國(guó)家環(huán)�？偩址Q(chēng)為目前保護(hù)最好的中國(guó)城市近郊湖泊之一。 |