1000萬套保障房建設(shè)任務(wù)，既是中央政府的莊嚴(yán)承諾，也是中央下達(dá)給地方的政治任務(wù)。但從新華社記者的調(diào)查情況看，保障房的開工情況很不樂觀，一些城市開工率不足三成，好一些的也就在四成左右。
按照專家的分析，造成保障房開工率不高的原因，主要與前期準(zhǔn)備工作比較繁瑣有關(guān)。接下來的幾個(gè)月，應(yīng)該會(huì)出現(xiàn)保障房開工和建設(shè)的熱潮。但是，實(shí)際情況似乎并不完全如此。因?yàn)椋嗄陙砀鞯卣谡猩桃Y過程中，環(huán)評(píng)、土地等“高壓線”都沒有成為引進(jìn)項(xiàng)目和投資的“阻力”，保障房這個(gè)中央鼓勵(lì)和支持的項(xiàng)目，還會(huì)受到來自于“手續(xù)”的“阻力”嗎？所以筆者認(rèn)為，真正的“阻力”，估計(jì)主要來自資金和責(zé)任兩個(gè)方面。
建設(shè)1000萬套保障性住房，需要1.3萬億元的資金，其中，中央財(cái)政承擔(dān)1030億元。也就是說，地方政府在保障房建設(shè)任務(wù)中，要承擔(dān)高達(dá)1.2萬億資金的籌集任務(wù)。雖然這與前兩年地方快速形成的14萬億政府負(fù)債相比，不足10%，但前兩年已把“土地財(cái)政”用到了極致、把地方可融資的能量發(fā)揮到極點(diǎn)，可以說地方政府如今在籌集資金問題上，已越來越力不從心了。更何況，貨幣政策持續(xù)收緊，地方政府即便想通過負(fù)債來籌集保障房建設(shè)資金，余地也已越來越小了。
還不能不注意到，對(duì)中央下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)，一些地方政府并不積極。而資金緊張，自然會(huì)成為地方拖延保障房開工時(shí)間、放慢保障房建設(shè)速度的最好借口。
如果今年1000萬套保障房的建設(shè)任務(wù)不能完成，中央的承諾就會(huì)落空，政府的形象也會(huì)因此受到損害，這樣的后果是非常嚴(yán)重的。有專家由此預(yù)言，今年第三季度極有可能成為保障房建設(shè)的“問責(zé)季”，甚至不排除會(huì)有一部分官員會(huì)受到處理。
可以想象，為了避免可能受到的問責(zé)和處理，地方政府一定會(huì)千方百計(jì)地完成今年的保障房建設(shè)任務(wù)。問題的關(guān)鍵在于，如果不能形成有效的機(jī)制，即便今年能勉強(qiáng)完成任務(wù)，明年、后年及以后若干年的保障房建設(shè)任務(wù)又如何完成呢？
所以，前幾個(gè)月保障房開工率不高，既是一個(gè)問題，更是一種警示。即保障房建設(shè)到底應(yīng)當(dāng)形成一種怎樣的機(jī)制，才能使其成為一種責(zé)任和義務(wù)。筆者的想法是，首先，要端正地方政府的執(zhí)政行為，真正按照“以人為本、執(zhí)政為民”的要求，把保障房建設(shè)納入到地方政府的工作目標(biāo)，形成長期、穩(wěn)定、有效的保障房建設(shè)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，每年都能提供一定數(shù)量的保障房，并確保保障房公平、公開、透明地分配給符合條件者。尤其要注意克服熱一陣、冷一陣現(xiàn)象。
第二，要改變保障房建設(shè)資金
籌集機(jī)制，不能單純依靠政府籌資，而應(yīng)引進(jìn)各類投資者參與保障房建設(shè)。尤其應(yīng)大膽探索、積極嘗試保險(xiǎn)資金進(jìn)入保障房建設(shè)。同時(shí)，建立健全和完善各項(xiàng)管理制度，不管哪類投資者，都必須按規(guī)則行事，按制度建設(shè)和分配保障房，按原則確定權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，防止保障房變成新的尋阻場所。
第三，就目前的實(shí)情而言，金融機(jī)構(gòu)需認(rèn)真研究向保障房建設(shè)提供資金支持的辦法和措施，切不可把保障房等同于一般的商品房開發(fā)，在貸款發(fā)放、利率設(shè)計(jì)等方面設(shè)立過高的門檻，而應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待、實(shí)行“雙軌制”。
第四，明確責(zé)任，對(duì)在今年保障房建設(shè)中不盡力、不盡職的地區(qū)，嚴(yán)厲追究黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，限制這些地區(qū)的土地和項(xiàng)目的審批，以促使地方政府恪盡職守、切實(shí)履行保障房建設(shè)義務(wù)。