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審計結(jié)果表明，全國地方政府債務(wù)率處在安全可控的水平，一些債務(wù)資金的使用，形成了一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。地方政府責任機制不完善，負債情況未納入地方政府績效和官員責任考核的內(nèi)容，使得地方政府和官員普遍對控制負債缺乏壓力和動力。
6月27日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會會議作了《關(guān)于2010年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，審計署同時發(fā)布全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果公告，對廣受社會矚目的地方政府性債務(wù)問題，做出了權(quán)威、詳實的審計結(jié)論。
對地方政府性債務(wù)情況的全面掌握和理性認知，直接影響著宏觀經(jīng)濟決策，影響著人民的日常生活，也影響著國內(nèi)外投資者的價值判斷。一段時間以來，從國內(nèi)廣大公眾、相關(guān)組織機構(gòu)到國際社會，都對中國地方政府的債務(wù)予以高度關(guān)注。今年上半年，審計署對31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個計劃單列市的省、市、縣三級政府債務(wù)情況進行了全面審計。審計結(jié)果表明，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額共計10.7萬億元，其中政府負有償還責任的6.7萬億，地方政府債務(wù)率約為52%，處在一個安全可控的水平，沒有此前外界估計的那樣嚴重。這次審計首次全面查證了全國地方政府的負債規(guī)模，為宏觀決策和促進科學發(fā)展提供了重要依據(jù)。
同時，這次審計結(jié)果也反映了地方政府債務(wù)的績效，包括其在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和應(yīng)對危機、自然災(zāi)害中的作用，在改善民生和資源環(huán)境保護方面的投入，以及對交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，等等。這些債務(wù)資金的使用，形成了一大批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，比如在交通領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施、土地儲備、保障房建設(shè)等方面投入形成的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，已成為償還債務(wù)的重要物質(zhì)保證。
審計報告顯示，地方政府債務(wù)存在的問題可以分為兩個層面，即宏觀管理層面的問題和具體操作使用的問題。在宏觀管理層面，主要表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一的關(guān)于地方政府舉債的規(guī)范，政府負債未納入預算管理，融資平臺數(shù)量過多、管理不規(guī)范，部分地區(qū)、行業(yè)償債能力弱，缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計和核算機制，不能準確掌握政府負債情況，透明度不足，社會監(jiān)督渠道不暢等。在具體操作和使用層面，主要表現(xiàn)為違規(guī)抵押、擔保，資金閑置，用途不當、未按規(guī)定使用資金，以虛假手段滿足融資條件來獲取資金，平臺公司和用款項目注冊資本不到位等。此外，還有一些造成較大社會影響的違法違紀案件。這些問題表明，我國地方政府負債的管理效能還不高，宏觀層面和具體操作使用層面的管控水平都亟待提高。
我國地方政府性債務(wù)發(fā)展到今天的局面，與有關(guān)體制性因素密不可分。政府職能和市場職能長期劃分不清，公共產(chǎn)品的供給和私人產(chǎn)品的提供交相混合，增加了政府負債的壓力。財政體制不完善，地方政府的事權(quán)與財權(quán)不相匹配，地方政府負債的法律地位缺乏明確界定等因素，導致地方負債加重；而地方政府責任機制不完善，負債情況未納入地方政府績效和官員責任考核的內(nèi)容，使得地方政府和官員普遍對控制負債缺乏壓力和動力。
這次全國地方政府性債務(wù)審計的完成，是完善地方政府債務(wù)管理的一個良好開端。在此基礎(chǔ)上，除了審計部門，還應(yīng)當有更多的部門參與進來，需要從多方面加強協(xié)調(diào)和聯(lián)動，盡快形成科學、完整的地方政府性債務(wù)管理機制。這些措施可以包括，完善政府債務(wù)的管理制度，建立統(tǒng)一的政府舉債管理辦法；建立政府負債的責任機制，對現(xiàn)有債務(wù)的風險進行分析清理，按照“誰舉債誰負責”的原則積極處理已形成的債務(wù)；推進政府會計改革，全面核算政府資產(chǎn)和政府負債，準確掌握政府負債和所形成資產(chǎn)的狀況，提高政府債務(wù)的透明度。所有這些內(nèi)容，都應(yīng)當成為進一步推進財政體制改革和政府體制改革的有機組成部分。
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