|
國務院日前正式公布《缺陷汽車產品召回管理條例》，這標志著我國汽車強制召回制度從部門規(guī)章變?yōu)閲业男姓ㄒ?guī)，在中國境內生產、銷售汽車和汽車掛車的企業(yè)將履行更加嚴格的法定義務。
建立汽車召回制度，不僅僅是為了消除汽車的安全隱患，最大限度地保護消費者的利益，同時也是為了凈化我國的汽車市場，確保我國汽車市場公平競爭。
汽車召回制度分為兩種：一種是政府強制召回制度；另一種則是企業(yè)自愿召回制度。西方國家以企業(yè)自愿召回為主，以政府強制召回為輔；而在我國正好相反。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因為我國雖然在2004年3月頒布實施了《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》，但由于這個部門規(guī)章所確立的強制召回制度懲罰力度不夠，結果導致一些在中國境內銷售汽車的外國公司，寧愿接受民事賠償訴訟，也不愿大規(guī)模召回在中國境內銷售的汽車。尤為令人感到氣憤的是，一些國外汽車生產廠家在其他國家大批量召回有缺陷的汽車，可是對于中國市場銷售的有缺陷汽車卻不積極主動實施召回。
有鑒于此，即將實施的《缺陷汽車產品召回管理條例》規(guī)定，生產者未按照規(guī)定備案有關的信息、召回計劃，未按照規(guī)定提交有關召回報告，可處5萬元以上20萬元以下的罰款。對于生產者未按照已經(jīng)備案召回計劃實施產品召回，生產者未將召回的計劃通報銷售者，可處50萬元以上100萬元以下的罰款，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的可以吊銷有關許可證。如果隱瞞缺陷情況，經(jīng)責令召回拒不召回，可以處缺陷汽車產品總額1%以上10%以下的罰款，等等。所有這些措施，都有利于督促生產者切實履行自己的法定義務，及時主動地召回存在缺陷的汽車產品。
不過，僅有行政處罰還不夠，要想切實保護消費者的利益，還必須引入西方國家行之有效的懲罰性賠償制度。我國《侵權責任法》明確規(guī)定，產品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產者、銷售者應當及時采取召回等補救措施。明知產品存在缺陷仍然生產、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。但令人感到有些遺憾的是，我國《侵權責任法》并沒有對懲罰性賠償?shù)臄?shù)額作出更加明確的規(guī)定，這就導致司法機關在適用法律規(guī)范的時候，很難依據(jù)清晰的標準作出懲罰性賠償?shù)呐袥Q。迄今為止，我國尚未出現(xiàn)類似于美國那樣總額高達上億美元的懲罰性賠償案例，這說明我國在汽車產品缺陷法律制度建設方面還有改進的空間。
筆者建議，全國人大常委會應當在國務院發(fā)布的汽車召回制度基礎上，針對《侵權責任法》中存在的問題出臺專門的立法解釋，進一步明確懲罰性賠償?shù)挠嬎銟藴剩詰土P性賠償制度確保我國汽車召回制度有效實施。
|