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十八大報告提出“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”。中央經濟工作會議提出，要積極創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制。上周末（12月22日）剛剛閉幕的中央農村工作會議強調，要在“收入倍增”中著力促進農民增收。今后一段時間，農民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。
連續(xù)舉行的黨和國家的重要會議對于“三農”的重視程度又達到了一個新的高度，“增強農村發(fā)展活力”、“實現農民收入倍增”、“甚至超過城鎮(zhèn)居民收入水平”，這些都將會激發(fā)農村經濟活力，農民增收也將成為未來擴大內需的重要源泉。
而這一切的改革與提法都必須依賴土地改革，土地改革事關城鎮(zhèn)化、農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新以及農民增收等目標能否實現。而土地改革不僅需要提高農民在征地中的一次性收入，更需要明確和提高農民在土地增值收益中的比例。
中央經濟工作會議提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。
當前，中國農村進一步推進城鎮(zhèn)化的關鍵即是農村土地改革。有相關網絡調查顯示，針對“城鎮(zhèn)化改革”的話題，有33%的網友希望進行土地制度的調整。土地制度與城鎮(zhèn)化存在緊密的內在聯(lián)系。合理的土地制度能夠促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，反之則是障礙。
國內外對我國改革土地制度的呼聲已有好些年。有學者認為，目前雖然我國城鎮(zhèn)化率已經達到51.27%，但是由于人口的城鎮(zhèn)化速度遠低于土地的城鎮(zhèn)化速度，頂多能算上“半城鎮(zhèn)化”。
實際上，城鎮(zhèn)化要讓農民享受到紅利，關鍵就在于讓土地流轉起來。如果土地價格或者使用價格能夠市場化，會使得農民有更多財產性的收入，這將有助于加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。
當前和今后相當長的時期內，農村土地制度的改革將在深化農村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略中處于一個關鍵性的位置。顯然，中央已經開始著手部署相關工作。
中央經濟工作會議和上周末剛剛閉幕的中央農村工作會議都提出，當前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。
事實上，早在今年11月底，國務院常務會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。
農業(yè)部部長韓長賦表示，深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分而有保障的土地財產權，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等的扶持力度。
此前，農村集體土地確權登記發(fā)證被認為是圍繞保護農民土地權益深化土地制度改革的基礎。國土資源部的數據顯示，截至今年10月底，全國農村集體土地所有權確權登記頒證率達到86%。天津、海南、安徽、廣西等地發(fā)證率達到95%以上。
國土資源部副部長王世元表示，推進農村土地管理制度改革要求首先明晰土地產權，激活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力源泉，為農村改革發(fā)展順利進行創(chuàng)造基礎保障。今后要進一步明確土地承包經營權的物權性質，將土地要素與產業(yè)資本、農業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來；進一步完善農村集體土地使用權能，探索農村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產價值。
土地改革不僅對于城鎮(zhèn)化，對于提高農村的農業(yè)生產力，提高農民收入，甚至對于拉動內需，都有著非常重要的作用。但土地改革不僅需要實現土地市場化流轉，更需要提高農民在土地增值收益中的分配比例，收益延續(xù)性可以助推城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。
黨的十八大報告提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。
當前，征地制度要改革已成高層共識，廣大農民對此滿懷期望。提高農民在土地增值收益中的分配比例，關系著廣大農民更多更公平地共享發(fā)展成果，更關系到我國城鎮(zhèn)化的速度，農民增收的質量，擴大內需的重要源泉。
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