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日前，中國社會科學院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在參加該院舉辦的“2012財經(jīng)戰(zhàn)略年會”時表示，今后中國財經(jīng)領域啟動改革的突破口和主線應是財稅改革。
高培勇指出，之所以把財稅改革作為突破口是基于六點考慮：
第一，十八大報告明確指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是政府和市場之間的關系，在當前的中國，市場和政府之間矛盾的主要方面是政府，所以政府改革是經(jīng)濟體制改革的核心環(huán)節(jié)。
第二，政府改革的核心問題是讓政府職能適應市場經(jīng)濟的調(diào)整。涉及到政府活動的主線索有兩個，事和錢“事”涉及政府活動的安排，“錢”是政府履行職能的基礎環(huán)節(jié)。二者比較，如果政府改革選擇“錢”，即財政稅收方面，迂回、間接推進，將有利于政府職能調(diào)整。
第三，如果把政府改革放在一個平臺上，會發(fā)現(xiàn)財政職能、財政體制具有一個特殊品質(zhì)，——最具綜合性，可用八個字概括，覆蓋全面，牽動大部。除了財稅部門，任何政府部門所發(fā)生的聯(lián)系都是局部的，只有財稅職能、財稅體制和企業(yè)、居民之間發(fā)生的關系是沒有空白之地。事實上，推進財稅改革的不光是改革政府本身，而是整個經(jīng)濟體制。
第四，中國的改革道路一直以來就是以財稅改革作為主線索通盤考慮。財稅改革牽動中國的經(jīng)濟、社會體制重構的全過程。今天改革朝著建立成熟市場經(jīng)濟邁步的時候也只能從財稅體制入手。
第五，當前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨諸多難題，幾乎所有難題都指向財稅體制。比如，在現(xiàn)在分稅制體制下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式很難提上議事日程。產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構、區(qū)域結構調(diào)整步履蹣跚，收入分配改革方案難產(chǎn)，歸根到底是因為很多基礎制度建設與財稅體制有很深的關系。
第六，財稅體制改革甚至會帶動社會改革。首先，目前的營改增，涉及到營業(yè)稅大概20%多一點，到“十二五”結束，所有的營業(yè)稅都將變成增值稅，這涉及到地方的財政收支平衡能否維持的問題。必須重構地方體系。其次，營業(yè)稅和增值稅兩個稅種合并后，如果不做其它改革，收入占比將超過50%，增加中國財政收入風險。最后，分稅制改革是經(jīng)濟領域的核心制度。一旦調(diào)整各稅種的分成比例，整個分稅制財政體制要重新構建。我們可以抓住營改增的歷史機遇，帶動全面改革。
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