中國社會科學院工業(yè)經濟研究所黨委書記、副所長黃群慧日前在接受《經濟參考報》記者專訪時表示，經濟是一個復雜的系統(tǒng)，不僅有總量大小問題，還存在多層次交織、多因素匹配的結構問題。從不同的角度，經濟結構可以有不同的分類。一個國家或者地區(qū)的經濟結構是經濟長期發(fā)展的結果，又影響著經濟發(fā)展的未來方向。在跨越式發(fā)展戰(zhàn)略和出口導向工業(yè)化戰(zhàn)略驅動下，在我國經濟取得快速發(fā)展的巨大成就同時，我國經濟也存在不可持續(xù)、經濟結構不協(xié)調等方面的問題，為此，十八大提出要把推進經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，“十二五”規(guī)劃確定要在2015年經濟結構調整取得重大進展，2012年中央經濟工作會議也將加大推進經濟結構戰(zhàn)略性調整力度作為今年的經濟工作要求。為實現上述目標，當前應該以優(yōu)化產業(yè)結構為突破口，通過戰(zhàn)略轉型，以創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。
制造業(yè)是國家長期發(fā)展的關鍵
黃群慧說，在眾多結構性問題中，改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是我國當前亟待解決的重大結構性問題。需求結構方面主要表現為內需不足、消費不振的結構失衡問題；產業(yè)結構方面主要表現為三次產業(yè)結構的農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展尤其是現代生產性服務業(yè)發(fā)展滯后問題，所謂“一產不穩(wěn)、二產不強、三產不大”的問題，具體行業(yè)結構的部分行業(yè)產能過剩、高新技術產業(yè)新興戰(zhàn)略性產業(yè)比例不高問題；在區(qū)域結構方面，主要表現為城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務差距較大問題。針對這三方面的重大結構問題進行戰(zhàn)略性調整，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需求結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構之間具有很強的關聯性，能互為前提，需要協(xié)調整體推進。但從操作角度看，需要找到經濟結構戰(zhàn)略性調整的突破口，中央經濟工作會議強調“實現尊重經濟規(guī)律、有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關鍵是深化產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整”。這為我國推進經濟結構戰(zhàn)略性調整指明了突破口，產業(yè)結構優(yōu)化就成為我國經濟結構戰(zhàn)略性調整的核心要求，這意味著以優(yōu)化產業(yè)結構為突破口協(xié)調推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，是我國經濟結構戰(zhàn)略性調整的主體思路。
黃群慧認為，以優(yōu)化產業(yè)結構為突破口協(xié)調推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，當前主要有以下幾方面任務：
一是大力發(fā)展實體經濟。十八大報告中不僅指出“要牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發(fā)展的政策措施，”還明確要求深化金融體制改革，健全支持實體經濟發(fā)展的現代金融體系。國際金融危機的教訓和發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，告訴我們必須從戰(zhàn)略高度認識發(fā)展實體經濟的重要意義，這對于我們這個發(fā)展中大國而言，尤其重要。工業(yè)尤其是制造業(yè)是實體經濟的主要內容，國外一份最新研究表明，在過去60多年間，由工業(yè)產品的復雜性所反映的一國制造業(yè)能力是所有預測性經濟指標中能夠最好地解釋國家長期增長前景的指標，國家間的制造業(yè)能力差異能夠解釋國家間收入差異的至少70%。這種從能力視角解釋制造業(yè)經濟功能的發(fā)現意味著，雖然制造業(yè)在發(fā)達市場經濟國家經濟總量中的比重不斷下降，但制造業(yè)本身所蘊含的生產能力和知識積累卻是關系一國經濟長期發(fā)展的關鍵。因此，制造業(yè)對于國民經濟的意義，不僅僅在于該部門直接創(chuàng)造了多少經濟價值，更體現在它對于國民經濟長期增長的驅動作用。
二是治理產能過剩和淘汰落后產能，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。我國鋼鐵、電解鋁、水泥、造船、汽車制造、紡織服裝等行業(yè)的產能都嚴重過剩。我國煉鋼能力已經接近10億噸，上半年利用率只有74.7%，我國的水泥產能已經超過30億噸，已經大大超過“十二五”末達到22億噸的規(guī)劃指標。而且由于過度競爭，企業(yè)利潤微薄，不少企業(yè)已經陷入虧損狀態(tài)。根據工信部的統(tǒng)計，煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個行業(yè)中落后產能占總產能的比例達到15%～25%。因此，廣泛應用先進適用技術、信息技術和先進工藝設備改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，加大技術改造力度，優(yōu)化企業(yè)組織結構，淘汰落后生產能力，任務還十分繁重。我國主要工業(yè)行業(yè)現代化水平整體還較低，只相當于國際先進水平的40%，離實現工業(yè)現代化還有相當距離。只有落后的技術，沒有落后的產業(yè)。我們要加快傳統(tǒng)產業(yè)技術改造的步伐，淘汰落后產能，提高現代化水平，增加自主知識產權，發(fā)展知名品牌，提高產品的附加值，增強企業(yè)的核心競爭力。
三是要繼續(xù)大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領域，強化創(chuàng)新能力建設，重點支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。當前，以人工智能、數字制造、工業(yè)機器人等基礎制造技術和可重構制造、3D打印等新興生產系統(tǒng)的技術突破和廣泛應用為主要內容的“第三次工業(yè)革命”，對世界經濟、社會發(fā)展方向和全球產業(yè)競爭力格局產生了重要的影響，我們必須以此為契機，將戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展與現代制造技術的研發(fā)、應用結合起來協(xié)調推進，通過戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展為先進制造技術突破提供應用場所和市場支撐，通過先進制造技術的發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的工程化、產業(yè)化提供工藝保障。
四是大力發(fā)展現代生產性服務業(yè)。生產性服務業(yè)是我國三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的關鍵，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，一方面有利于促進我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變，解決“二產不強”的問題，另一方面還促進了第三次產業(yè)的發(fā)展，解決“三產不大”的問題，我們必須把生產性服務業(yè)發(fā)展作為真正的戰(zhàn)略性產業(yè)來大力發(fā)展。從國際上來看，發(fā)達國家制造業(yè)競爭力的提升，離不開服務業(yè)、尤其是生產性服務業(yè)的發(fā)展。從企業(yè)層面看，產前的市場和定位調研服務等，研發(fā)中的設計服務、創(chuàng)意服務、模具服務等，生產中的工程技術服務、設備租賃服務等，營銷中的物流服務、網絡品牌服務、出口服務等，都具有增強產品差別化和區(qū)分競爭對手的作用，從而強化企業(yè)的定價能力和控制市場能力。同時運輸、電信、商業(yè)、金融保險等生產性服務業(yè)具有很強的外部經濟性，已經成為經濟發(fā)展的重要的基礎設施。生產性服務是制造業(yè)的重要“中間投入”，如英國20世紀90年代中期制造業(yè)對生產性服務業(yè)的依賴程度為16.71%，比20世紀70年代早期的1.67%提高了10倍。
通過戰(zhàn)略轉型實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
黃群慧表示，圍繞上述四個方面的任務，著力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，可以加快建成以高新技術產業(yè)為先導、以先進制造業(yè)為基礎、以現代服務業(yè)為支撐的布局合理、配套完善、競爭力強的現代產業(yè)體系。需要強調的是，在推進優(yōu)化產業(yè)結構時，要注意與需求結構、區(qū)域結構戰(zhàn)略性調整的協(xié)調推進，也就是在體制機制和政策導向上，保證現代產業(yè)體系建設與擴大內需、提振消費、加快城鎮(zhèn)化進程和縮小地區(qū)差別等相容。從大的發(fā)展戰(zhàn)略上看，這就是要求新型工業(yè)化戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的協(xié)調推進。
無論是經濟增長方式轉變，還是經濟結構調整，都不是新提出的經濟發(fā)展任務。這些年一直在強調調整經濟結構，但效果并不顯著，經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題一直沒有得到有效解決，其根本原因在于我國的經濟發(fā)展戰(zhàn)略一直沒有實現從要素驅動戰(zhàn)略向創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略轉型，要素驅動戰(zhàn)略強調的是通過投資、勞動力、資源、環(huán)境等要素的低成本的大量投入來驅動經濟快速發(fā)展，追求的是經濟發(fā)展速度，以經濟增長數量為戰(zhàn)略目標，而創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略則強調的是通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來實現經濟的可持續(xù)發(fā)展，追求的是經濟發(fā)展效益，以經濟增長質量為戰(zhàn)略目標。經濟發(fā)展戰(zhàn)略決定了經濟結構，只有通過戰(zhàn)略轉型，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，才能真正實現經濟結構的調整。十八大報告將“創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略”作為國家戰(zhàn)略提出，其重大意義也在于此。
黃群慧說，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略中的科技創(chuàng)新對經濟結構的戰(zhàn)略性調整具有重要的支撐和引領作用。從產業(yè)結構優(yōu)化看，無論是大力發(fā)展實體經濟，還是通過現代技術改造傳統(tǒng)產業(yè)、淘汰落后產能，無論是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，還是大力發(fā)展生產性服務業(yè)，都依靠不斷的科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力的提升。目前，我國技術水平還比較落后，創(chuàng)新能力還有待加強，整體上還沒有達到世界先進水平，尤其是核心技術自主性很差。從研發(fā)投入看，2008年OECD國家平均研發(fā)強度為2.33，美國、德國和日本的研發(fā)強度分別為2.89、2.64和3.42，我國只有1.54，到2010年也只達到1.71；從關鍵技術自給率看，中國的紡織機械、高端機床、高速膠印機、集成芯片制造設備和光纖設備制造設備產品進口分別達到70%、75%、75%、85%和100%；從專利看，2010年我國申請的國際PCT專利12337件，僅相當于美國的1/4、日本的1/3。2004年到2006年，美國、日本、德國分別掌握了納米技術領域的43%、17%和10%的專利，占到全部專利的70%，而中國在納米技術領域掌握的專利微乎其微。由于我國核心技術和自主知識產權的缺乏，導致產業(yè)結構優(yōu)化升級困難，從而嚴重制約了經濟結構調整的進展。因此，如果沒有科技創(chuàng)新能力的大幅提升，難以真正完成經濟結構的戰(zhàn)略調整和經濟發(fā)展方式的轉變。
創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的創(chuàng)新不僅僅包括科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新。由于制度創(chuàng)新是完善我國經濟發(fā)展和科技創(chuàng)新體制機制的根本手段，制度創(chuàng)新的意義在于發(fā)揮“改革紅利”的作用，因此對于“創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略”而言制度創(chuàng)新更具有根本意義，也就是說改革才是實現創(chuàng)新發(fā)展和經濟結構戰(zhàn)略性調整的根本動力。
一方面，制約經濟結構戰(zhàn)略性調整的體制機制因素需要通過制度創(chuàng)新、通過深化改革來解決。以產能過剩為例，對產能過剩的治理，不能夠僅僅依靠“關停并轉”等強制性的行政手段，關鍵是通過制度創(chuàng)新和深化改革破除產能過�；蚵浜螽a能形成的深層次體制根源，建立長效機制，這包括更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，深化行政體制改革，解決地方政府績效考核體系不合理、政府職能越位的問題，更好地協(xié)同市場的基礎性作用和政府的引導作用，綜合利用經濟、法律和行政手段協(xié)同來治理產能過�；蛱蕴浜螽a能。一般預期明年我國各地會加大投資力度，這就更要警惕由于產業(yè)政策的不合理和政府對國有企業(yè)投資過度干涉而導致的產能過�；蚵浜螽a能。從這個意義上，明年積極推進政府體制改革十分必要。
另一方面，制約我國科技創(chuàng)新能力提升的不僅僅是科技投入少的問題(中國的研發(fā)費用支出2012年預計可達到1萬億元人民幣)，更為關鍵的是我國科技體制機制還有許多方面亟待完善，嚴重影響到了科技投入的產出效果，造成科技創(chuàng)新效率低下。一份實證研究表明，中國基礎研究經費投入每增加1單位，其SCI篇數增加0.852，而日本、韓國分別為1.263、1.755；中國研發(fā)經費投入每增加1單位，專利核準數增加1.386，而日本和韓國分別是2.652和1.676�？萍俭w制機制存在的問題突出表現為：企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，產學研結合不夠緊密，研發(fā)和成果轉移轉化效率不高；一些科技資源配置過度行政化，分散重復封閉低效等問題突出，科技項目及經費管理不盡合理；科技評價導向不夠合理，科研誠信和創(chuàng)新文化建設薄弱，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。因此，這需要通過制度創(chuàng)新，通過深化改革來完善科技創(chuàng)新體制機制，進而提升科技創(chuàng)新能力，從而進一步驅動經濟結構的戰(zhàn)略性調整。
未來三年應著重推進三方面工作
“十二五”規(guī)劃要求在2015年經濟結構戰(zhàn)略性調整要取得重大進展，基于上述分析，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新是驅動產業(yè)結構優(yōu)化升級，進而協(xié)調推進經濟結構調整的根本動力，為了達到“十二五”規(guī)劃目標，未來三年應該著重推進以下幾方面工作。
第一，積極推進政府體制改革，轉變政府職能。無論是經濟體制改革，還是科技體制改革，無論是經濟結構戰(zhàn)略性調整，還是經濟發(fā)展方式的轉變，現在矛盾的焦點和問題的關鍵都集中在政府體制改革和政府職能轉變上。實現政府從經濟建設者角色向公共服務者角色轉變，建立一個以保證市場經濟體制高效運行為目標的廉潔政府，是政府體制改革的目標，也是能否實現經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的關鍵。
第二，積極推進國有經濟戰(zhàn)略性重組，有效發(fā)揮國有經濟在經濟結構調整中的作用。黨的“十八大”要求“推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”，中央經濟工作會議也提出要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。推進國有經濟戰(zhàn)略性重組的意義不僅僅表現在推進經濟結構的所有制結構的變革，由于國有經濟肩負著一定的公益性和功能性使命，應該通過推進國有經濟戰(zhàn)略性重組，發(fā)揮其在整體經濟結構調整中的政策作用。當前國有企業(yè)改革只停留在對國有經濟的功能定位的整體認識階段，還沒有細化到基于國有經濟功能定位而對每家國有企業(yè)使命進行界定、進而推進國有經濟戰(zhàn)略性重組的具體操作階段。未來國有企業(yè)改革的基本思路應該是“精細化分類改革”，我國國有企業(yè)改革與發(fā)展應該進入“分類改革與監(jiān)管”的新時期�；趪薪洕δ芏ㄎ�，可以明確將國有企業(yè)分為公益性、功能性和商業(yè)性企業(yè)三類，進而賦予功能性國有企業(yè)關于推進經濟結構戰(zhàn)略性調整的使命，實現國有企業(yè)在經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整方面的功能。
第三，積極推進科技體制改革，加快建設國家創(chuàng)新體系。2012年9月23日，中共中央、國務院已經印發(fā)《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，今后關鍵是抓好落實。當前，我國創(chuàng)新體系建設中一個重要問題是創(chuàng)新主體缺失，這集中反映為共性技術平臺的缺失。共性技術是指在很多領域內已經或未來可能被普遍應用，其研發(fā)成果可共享并對整個產業(yè)或多個產業(yè)及其企業(yè)產生深度影響的一類技術，它為企業(yè)開展自主創(chuàng)新提供基礎技術平臺。由于共性技術在經濟上表現為公共產品，因此完全依靠市場力量很難從根本上解決共性技術供給不足的問題，從國外經驗看，政府、行業(yè)協(xié)會和同業(yè)聯盟是從事共性技術開發(fā)的主要力量，而企業(yè)只是共性技術的使用者。共性技術平臺的缺失，導致了我國企業(yè)技術學習難度加大，技術開發(fā)成本大幅度提高，延緩了企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新主體的進程。我國當務之急應加快三類共性技術平臺建設。這三類技術分別是：一是戰(zhàn)略共性技術。戰(zhàn)略共性技術是處于競爭前階段的，具有廣泛應用領域和前景的，有可能在一個或多個行業(yè)中得以廣泛應用的技術領域，如信息、生物、新材料等領域的基礎研究及應用基礎研究所形成的技術。二是關鍵共性技術。這是關系到某一行業(yè)技術發(fā)展和技術升級的關鍵技術。三是基礎共性技術，這是能夠為某一領域技術發(fā)展或競爭技術開發(fā)作支撐的技術，例如測量、測試和標準等。